韩国拟对朝鲜实行“军硬民软”双轨战略，南北关系仍难回暖

自文在寅5月9日就任韩国新总统以来，朝鲜在仅仅半个月之内，已经两次进行导弹发射。在此情况下，一直推崇对朝实行新“阳光政策”的文在寅新政府，近期透露出或将奉行“军硬民软”双轨战略，区别对待朝核与对朝交流的政策倾向。

上海社会科学院国际问题研究所助理研究员郝群欢表示,文在寅目前对朝鲜实行“双轨”政策，一方面是延续了作为进步派的政策主张，希望展示新政府将采取与朴槿惠前政府不同的对朝措施；另一方面，在对朝长期实施严厉制裁无效的情况下，韩国新政府希望在对朝实施严厉制裁的情况下，通过先加强朝韩在人文、社会、体育等非经济领域的沟通，试图缓和朝韩关系以推动朝核问题的解决。

韩政府多项措施对朝释放善意

韩国《亚洲经济》5月25日报道称，据青瓦台有关人士介绍，民间团体“民族互助运动”前不久向青瓦台提交了访问朝鲜的申请，安保室长郑义溶正在就有关申请进行积极探讨。

若申请被韩国统一部批准，访朝团最早将在6月10日开启对朝鲜为期4天的非正式访问。这也将是文在寅政府成立之后首次非官方南北接触。

此前，韩国政府再次重申在强力反制朝鲜挑衅的同时，灵活放开韩朝民间交流的立场。韩国统一部发言人李德行22日表示，强有力地应对朝鲜挑衅的基本原则坚定不移，但鉴于韩朝关系长期僵持有其不可取的一面，韩方将在不损害国际社会一致对朝制裁大局的范围内灵活考虑开展韩朝民间交流，缓和半岛局势。

他表示，坚持向朝鲜提供人道援助是韩国历届政府一贯坚持的方针。针对韩国新政府成立后，10多个对朝人道援助及社会文化交流团体陆续提出了访朝申请，韩国统一部或即将批准其中一些申请。政府还有可能通过世界粮食计划署（WFP）、世界卫生组织(WHO)等国际组织重新对朝提供援助。

再启“阳光政策”难度大

《东亚日报》23日报道称，韩国政府的态度，是把最近朝鲜在一周内连续两次试射弹道导弹与民间交流当作两件不相干的事情。

“如果以导弹为由继续停止对朝鲜的人道主义援助，就看不出与朴槿惠政府的对朝鲜政策有什么区别了。” 韩国一政府高官对此表示。

而对朝鲜释放善意的政策远不止如此。在李德行22日首次表明韩国新政府对朝政策为军事、民间“一硬一软”当天，韩国总统府青瓦台国家安保室长郑义溶会见国会各党党鞭时表示，由于韩朝双方目前难以展开正面对话，应尽快重启联络通信网、板门店军事热线等。

郑义溶表示，在不损害国际社会对朝制裁的框架内，可以展开包括人员交流和社会、文化、体育交流等在内的多层面交流，包括重启金刚山旅游和开城工业园区。

2016年1月朝鲜第四次核试验之后，韩国政府于2月10日关闭了朝韩之间的工业园区；而韩国民间团体的对朝交流在去年2月开城工业园区关闭后，处于事实上完全中断的局面。

《中央日报》24日报道称，朝韩曾在板门店设立红十字会和军方通信线，供双方进行电报等交流，但在去年朝鲜宣布中断通信线路作为对韩国关闭开城工业园区的报复措施后，双方的通信线路一直处于中断状态。尽管现在韩国政府尝试每日早晚向朝鲜拨打电话，但朝鲜始终无人接听。

此外，目前正在俄罗斯访问的韩国总统特使宋永吉在就解决朝核问题上的表态，更是进一步体现了韩国在文在寅就任总统之后的对朝政策转向。韩联社24日报道称，宋永吉在会见俄罗斯高官时指出，与各国携手遏制朝鲜核导开发，同时通过韩朝俄三方经济合作促使朝鲜发生变化，这是文在寅政府的构想。双方一致认为，韩朝俄三方经济合作项目能成为解决朝核问题的行之有效的手段。

郝群欢认为，“阳光政策”在韩国历史上只实行过两届政府，尚没有足够的时间来证明其在对朝政策上的有效性。在韩政府长期实行对朝强硬政策的情况下，朝鲜的核能力却不断得到了提升，这使得文在寅要成功实施对朝友好政策的难度更大了。

朝韩关系立刻回暖仍存困难

5月24日时值韩国对朝制裁实施7周年，但对于是否继续实行禁止与朝鲜在人力、物资方面交流的措施，青瓦台方面没有发表相关立场。

2010年5月24日，因韩国天安号巡逻舰事件，韩国政府出台了“5·24对朝制裁措施”，重点内容包括中断韩朝贸易、禁止朝鲜船舶在韩国领海航运、禁止韩国国民访问除开城工业区和金刚山之外朝鲜地区、禁止对朝新增投资、在原则上中断对朝援助项目等。

有分析指出，韩国政府之所以不明显表态，是因为考虑到国际社会目前正对朝实施共同的制裁；此外，在朝鲜接连试射导弹的情况下，公开谋求恢复与朝鲜的关系为时尚早，要采取实质性的措施并不容易。韩联社称，朝鲜要求的是承认其拥核国地位，并与美国建交，这与韩国的立场相距甚远，因此预计朝韩关系暂时无法回暖。

郝群欢指出，虽然目前韩国政府尚未对是否实施“5•24对朝制裁措施”明确表态，但如果一系列友好措施能够缓和朝韩关系，“5•24对朝制裁措施”也不排除有松动的可能。

可以肯定的是，文在寅的新政策必将遭到在野党的反对。具有保守派倾向的韩国《朝鲜日报》刊文指出，在朝鲜去年进行了两次核试验、今年试射了八次弹道导弹的当下，文在寅如果相信朝鲜金正恩的善意，实行对朝友好的政策，不仅可能引发与联合国等国际社会的不和，还可能让整个国家陷入危险。

“无论是对朝强硬政策还是对朝友好政策，都需要长时间的实施才能产生效果。在韩国政权不断交替的情况下，政策往往难以延续，不利于从长远上推动解决朝鲜核问题。”郝群欢说道。