南京建立起“不见面”审批系统：一次不跑，事情办好

时间长、收费多、盖章多、中介多、提供材料问题多，曾让很多人在办理政务业务时苦不堪言。近日在江苏南京，居民足不出户就能申请营业执照，从进入审批系统，到审批通过，仅需20分钟。办理公司登记、施工许可证发放、社保证明打印、市民卡挂失、二胎准生证等政务审批服务，如今都能在家完成。南京已进入从“进一扇门，办所有事”到“一次不跑，事情办好”的审批新时代。

行政审批跑出栖霞速度

在南京市栖霞区，居民徐燕向记者展示了她在线申请的营业执照。两个月前，她在家点开栖霞区“市场主体不见面审批系统”手机客户端，根据提示提交了营业执照申请材料。“几分钟后，社区便民服务中心工作人员便联系我进行视频身份核对，不到20分钟，营业执照就批下来了。连执照都是快递送上家门的。”

徐燕手里的这份“不见面”审批的营业执照是全国首份，它是栖霞区推行“不见面”审批制度的投影之一。据悉，自4月实施“不见面”审批以来，栖霞区平均每月新设企业近1000家，同比增长104%，创新创业活力得以激发。

行政审批的便捷化，不仅让商事审批更便捷，更让居民百姓从中受益。“我早就想给孩子更换首诊医院了，但工作太忙，一直没时间专程处理这事儿。”居住在尧化街道青田雅居社区的余永娟说，后来她通过街道的“家住姚坊门”微信公众号，与街道全科社工视频对话，并上传孩子医保卡的照片、电子签名。“前后只花了十多分钟，不出门就把这事儿办妥了。”

如今，公司登记等48项区级审批事项、低保证明等134项街道级审批事项，都可在栖霞区首创的“不见面”审批模式里完成。办理这182项中的任何一项审批，只要操作电脑或手机就行，不用再跑政府部门。

“全科化+大数据”架起便民桥

在栖霞区尧化街道便民服务中心，记者见到了“不见面”审批的全流程。栖霞区区委书记邢正军告诉记者，能够率先试点“不见面”审批改革，得益于全科社工和高科技、大数据。

“前台全科受理、后台同步审批、区街联网通办、证照立等可取。”尧化街道办事处主任王永怀介绍，现在同事个个都是“全科高手”，都接受过专业的培训。部门许可事项都集中在一个科室，部门审批科室集中在政务大厅、区街审批事项集中在网上办理后，一名“全科社工”就可承接进驻区街服务中心的所有业务。

邢正军说，虽然“不见面”，但是“很安全”。栖霞区开发了“信用准入审批系统”，通过视频对话、人证核对、电子签名、手机验证等方式，能及时查验“不见面”审批中申请人的真实身份和真实意愿。“我们已经能通过手机和电脑的摄像功能，对申请人进行人脸识别，不久后，我们还会开发应用虹膜识别技术，进一步提高精准度。”此外，审批结果同步推送到综合执法信息平台和法人信息库，综合执法大队进行逐一巡查落实，确保了事中事后的监管。

当好政务服务“店小二”

“有了模拟审批和代办制度，代办员对所有流程一清二楚，我们企业能安心做‘甩手掌柜’。”江宁区万宇汽车城项目负责人殷俊告诉记者，拿到土地证后20天，所有审批手续都办结了，时间缩短了3个月，财务成本节省了1000多万元，整个过程，他只负责准备材料，其他都由代办员帮忙，真正做到了省时、省事又省心。

日前，江宁区全面启动“预审代办制改革”，32个部门业务办理系统与区政务平台互联互通、一网通办，112项市场准入、施工许可、权证办理类审批权集中批办，分类制定代办清单，65名代办员专职为企业投资审批做“店小二”，构建起了一张“区、部门、园街”联动的代办网。

在栖霞区、江宁区的领跑下，南京市跑出了“不见面”审批的加速度：南京各区已编制完成第一批“不见面审批（服务）”事项清单；打开微信就能审批地下管线规划；溧水区、高淳区行政审批局同时挂牌，一枚印章管审批，办证实现立等可取……迄今，南京“不见面”审批覆盖面已达到80%，以审批事项少、办事效率高，让企业和群众的获得感进一步增强。