十九大政治报告确立三项对台次序性指标

中共总书记习近平18日在北京人民大会堂发表中共十九大政治报告，相对于中国总体发展与党建擘画，涉台部份维持既有基调，在“反独”必须且为首要的对台指导下，业将“六个任何”写入政治报告，并继续坚持“和平统一、一国两制”方针，以推进两岸和平统一为终极目标。

中共十九大政治报告涉台部份，表现出不同需求性与时机下，中共对台次序的决策偏好（图源：AFP）

综观十九大政治报告涉台的意涵，依据上述可以是三个层次依序而下的治理逻辑。首先，中国的内政治理、外交战略，以及党的建设是为中共十九大政治报告的重中之重，绝大篇幅皆是以砌成“新时代中国特色社会主义思想”的相应发展为核心，涉台论述则未有重大突破，依旧循着“反独”、“促统”的基调。由此观之，尽管台湾问题是个问题，两岸关系必须发展，但在治理与解决矛盾的优先次序上，当前的台湾问题显然不足为中共优先事之。简言之，台湾问题重要，但对当前的中共来说，只要台湾方面不激烈解构既有两岸格局，台湾问题其实也没那么重要。

其次则是“反独”依旧优先于“促统”。尽管“反独”因为“六个任何”（不允许任何人、任何组织、任何政党、在任何时候、以任何形式、把任何一块中国领土从中国分裂出去）的写入，而被视为“硬的更硬”；另一方面，又在秉持“两岸一家亲”理念的导言下，中共首度以“尊重台湾现有的社会制度和台湾同胞生活方式，愿意率先同台湾同胞分享大陆发展的机遇”的说法，为“促统”提供养分，而被认为“软的更软”。但回到中共对台的根本思维，“反独”优先于“促统”的策略价值顺序并未发生结构变动。至少在未来五年，“反独”优先于“促统”的路线得到基本确定。

第三，依循“反独”优先于“促统”而下，中共处理民进党的问题优先于处理与国民党的问题。从中共统战经验的角度出发，不论是以民族主义或社会改革的双重目标（或为包装）要求，中共寻求盟友的共同行动，主要目标仍在于扩大中共的政治实力。在操作上，结盟与分而治之（divide and rule）实为统战作为的常态，此逻辑在十九大政治报告中的涉台部份显而易见。中共对台行结盟的企图，表现在“承认‘九二共识’的历史事实，认同两岸同属一个中国，台湾任何政党和团体同大陆交往不会存在障碍”，意即中共同民进党、同国民党都可“结盟”，不属“敌我关系矛盾”层次；若进一步定义民共与国共关系当前的矛盾，主要是因为彼此分别存在“台独”与“独台”与否的内部矛盾使然。

民共之间因“台独”问题，让民共双方当前的可交往条件，暂时不存在，而国共关系得以存续，在于彼此确认了“九二共识”依旧挺健。尽管此际的国共关系信任基础不若往日是事实，但其亟待被处理的急迫性，显然落后于民共之间的矛盾而滞后。

是以，综论中共十九大政治报告涉台事务，外界在分析政治报告现阶段背后透露的轻重缓急时，应妥善把握好“其他议题重要于台湾问题”、“反独优先于促统”，又“民共矛盾问题优先于国共间的矛盾问题”等三大次序目标已然确立，如此才足以理解中共于不同需求性与时机下，折射出台的对台相应决策为何，才不致失了根本，做出不切实际的误判。