为何世界想看到中国而不是美国作为全球领袖？

自特朗普执政之初，各国对美政策及其“领袖地位”的支持率创下历史最低纪录。Gallup公司进行的调查结果就足以证明这一点。对美国政策最不满的，是西方人。同时世界许多地区更愿让中国作为领袖。为什么许多国家不再想追随美国了呢？

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Gallup公司自杜鲁门总统时代就进行这种调查。最初它只是就是否认同现任总统的工作在美国人中进行调查。后来公司调查对象扩展到130个国家。问题大概是这样的：您是否认可美国现任总统的工作以及美国作为全球领袖的政策？您最认可哪个作为全球领袖的国家的政策？可从美国、德国、中国和俄罗斯中选择。

根据Gallup最新调查数据，仅有全球30%的国家认可美国领导人的工作。而在2016年这个数字为48%。可见美国政策的支持率降至小布什执政以来的最低点。特朗普在竞选中曾承诺“让美国再次伟大“，而在对外政策中却让美国利益高于一切。特朗普拒绝参加一些重要的国际项目和组织，也许以为它们都不符合美国利益。特朗普就任总统后签署了首批命令中就有一个是，让美国退出《跨太平洋伙伴关系协定》。后来美国又退出《巴黎气候协定》。同自己的邻国----加拿大和巴西的关系也不尽人意。特朗普不厌其烦地反复强调，对美国来说最好的出路就是退出《北美自由贸易协定》。还不说美国总统竞选时的一个主要承诺让墨西哥深感不安：沿美墨边界建隔离墙，而且还要让墨西哥拿钱建。

自特朗普执政之初，各国对美政策及其“领袖地位”的支持率创下历史最低纪录。Gallup公司进行的调查结果就足以证明这一点。对美国政策最不满的，是西方人。同时世界许多地区更愿让中国作为领袖。

然而所有这些让美国失去了自己作为世界领袖的角色，而同时有新的玩家试图占领这个位置。例如，中国已经超过美国，成为拉美许多国家的最大贸易伙伴。如果美国退出《北美自由贸易协定》，很有可能首先还是对中国有利，而不是对美国纳税人有利。根据调查结果，现在北美和拉美国家更希望德国和中国而不是美国成为全球领袖。

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美国也正失去在亚洲的地位。《跨太平洋伙伴关系协定》正是作为应对中国在本地区日益增长的经济实力的工具而设想出来的。2015年时任美国总统奥巴马这样解释该协定：“我们产品95%以上的潜在买家生活在国外，我们不能允许像中国这样的国家确立世界经济规则。这些规则应当由我们确立，为美国商品打开新的市场，同时制定保护劳工权利和环境的标准“。专家们认为，没有美国，该协定未必能被认为是有效的工具。美国退出该协定给另一全球性协定----得到北京大力支持的《区域全面经济伙伴关系协定》带来了活力。美国针对朝鲜的好战言论也有损于亚洲地区的生活。手握核按钮而又动辄冲动的美国总统越来越经常被视作冲突升级的可能原因，而不能为和平解决朝鲜问题提供保证。

中国社科院地区安全研究中心主任助理杨丹志认为，在此背景下中国看上去更有魅力。他说：

“美国对全球治理没有提出新的建议和主张，也没有通过有效举措和可见努力改变当前世界经济发展不振、全球化发展停滞的局面。其次，美国和联合国等国际多边机制的关系目前处于比较微妙的时期，包括美国要求削减该国所承担的费用，拒绝承担一些相应业务等等。再次，特朗普主张‘美国优先‘，美国在全球范围之内都在实行收缩性战略。这就使得美国盟友及其他国家对于美国是否能兑现自己的承诺，或在国际事务中承担更多义务和责任产生了动摇和怀疑。 一些南亚、东南亚国家对于美国下一步会怎么做并没有足够的信心，还在观望。可以说，美国在世界范围内积极发挥作用这方面出现了倒退。相比较而言，中国近年来在外交上更加积极有为，勇于承担国际责任，提供公共产品，为欠发达国家和地区提供援助，和国际社会接轨，推行对外开放等等。这些都表明中国既勇于承担国际责任，捍卫自己的核心利益，同时也愿同世界各国站在构建人类命运共同体的高度发展关系。应该说，中国能够为地区治理和全球治理提出新的建议和主张，且兼顾世界不同发展水平国家的利益和需求。所以，中国能得到世界范围内的信任，而美国的信任度却在下降，也是一个很自然的结果。“

有趣的是，即使在一向亲美的欧洲，美国政策的支持率也与对中国的支持率持平。不错，德国在那里遥遥领先。世界主要把德国看作全球领袖。根据调查结果，中国暂时位居第二，这位中国专家指出。杨丹志接着说：“首先，德国是欧洲经济发展势头最好、治理成效最为明显的国家，被认为是欧洲发展的核心驱动力。且在对外事务中能够发出自己独特的声音，近些年，德国在一些国际冲突和地区冲突问题上始终坚持自己的立场。其次，德国外交在难民接收，处理同美英法等他国关系方面相对稳健、成熟。再次，从软实力和硬实力方面讲，德国的先进的产品、技术享誉国际。所以，德国在调查中排名靠前是自然而然的。谈到德国在亚洲的影响超过中国，我认为，德国产品的口碑和信誉是世界范围内都认可的，在亚洲也是如此。更为重要的是，德国毕竟是和亚洲国家不接壤，同亚洲国家不存在领土争端、现实利益的碰撞和冲突，受访者更倾向于从好的一面来看待德国。而中国与南海周边有领土争端，此外，还有一些亚洲国家担心中国的崛起，朝鲜、韩国这样的东北亚对中国都有所指摘。德国恰好不是亚洲国家，亚洲国家更和德国也没有不可调和的矛盾，所以更容易看到德国的优点。”

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为何世界想看到中国而不是美国作为全球领袖？

目前支持美国作为世界领袖的，只有非洲。51%的非洲国家支持美国政策。但在非洲，中国也是紧随其后----支持中国的，占50%。考虑到中国在非洲影响力的提升速度以及投资规模，谁也不敢保证，美国不会很快在非洲失去自己的地位。似乎，美国取得全球霸主地位后，却不能管理庞大而又复杂的世界进程；它的霸主地位正受到新的全球玩家的挑战。