上海松江区优化营商环境 发布改革方案推8项新举措

成立松江区G60科创走廊投资项目审批服务中心，提供全程免费代办服务，推行全流程预审……2月22日，上海松江区发布《G60科创走廊产业集群发展“零距离”综合审批制度改革方案》（以下简称《方案》），力求最大限度压缩审批时间，进一步优化营商环境，打造高效便捷的政务服务生态。

澎湃新闻（www.thepaper.cn）记者从松江区获悉，推出《方案》的核心要义就是要把审批服务放到离企业最近的地方，原来政府和企业是“面对面”“背靠背”，现在要做到“肩并肩”“手拉手”和“心连心”，推进行政审批制度改革，有效降低企业发展的制度性交易成本，为企业发展创造更加便捷高效的环境，吸引更多国内外优秀企业青睐、落户并扎根G60科创走廊。

推出8项新举措

自2017年4月起，松江区委、区政府着眼于查问题、找差距、补短板，对各审批部门、街镇、园区、中介服务机构等进行了深入调研，找准了产业项目审批工作的痛点、难点和堵点，边调研、边整改、边推进。

《方案》是松江区深化“放管服”改革，为加快行政审批制度改革开出的“处方”。《方案》推出了8项新举措，分别是成立集中审批中心、简化优化审批流程、建立区域综评机制、推行全流程预审、提供全程免费代办、优化土地配置利用、深化互联网政务服务和推进商事登记改革。

“原先企业进了办事大厅，还要跑不同的业务窗口进行项目审批，现在只要在一个窗口就可以全部办好。”松江区审改办副主任吴江天说，根据《方案》，现有审批机制被打破，新成立的松江区G60科创走廊投资项目审批服务中心，设在区行政服务中心，为本区社会投资项目提供集中审批服务，实现“中心受理、中心审批、中心发证”，避免了过去的“证出多门”。审批中心设立综合服务窗口，统一受理各类审批申请材料，提供“一站式”办理服务。从“一门式”受理到“一站式”受（办）理，审批服务流程进一步简化。

“成立项目审批服务中心，让各个相关行政审批部门‘入驻’中心，企业办理业务只要跑一个综合业务受理窗口，一系列审批流程都在内部流转。”松江区行政服务中心主任陶明说。

让企业少“跑腿”，政府多“跑腿”。根据《方案》，松江区将建立区、街镇（园区）两级代办机制，提供全程免费代办服务，即在区行政服务中心设立代办中心，各街镇、园区设立代办分中心，为产业项目审批提供“店小二”式贴心服务。代办员由区投资促进中心统一培训、考核、管理，持证上岗，“一对一”帮企业全程免费代办手续。

全程代办服务不仅限于重大项目

什么样的项目可以享受全程代办服务？松江有多少全程代办员？如果仅仅面向重大项目，在中小企业主眼中，营商环境如何称得上公平？

针对上述问题，《方案》的制度设计中有一个项目准入机制，目的是在目前土地资源极为珍贵的情况下，对项目进行把关，引进优质的、符合产业集群发展导向的先进制造业项目，防止高污染、高能耗的劣质企业落户松江。

根据G60科创走廊的总体规划和功能区产业定位，建立项目准入的综合评价指标体系，在引进投资项目时，对照综合指标进行评定，一旦项目准入后，相关信息立即由区经委报送至区审批中心和代办中心，由代办员主动对接企业，提供全程代办。目前，首批28名代办员是从全区招商服务业务骨干中遴选出来的，之后还将通过培训、考核，不断扩大代办员队伍规模。全程代办服务不仅限于重大项目，任何企业根据自愿原则，只要提出代办需求，松江区都将提供标准一致的全程代办服务，体现“店小二”待客以礼、一视同仁的服务精神。

此外，松江区简化优化审批流程，在全面取消区级设定的审批事项的前提下，针对法定审批事项推行告知承诺制度，将项目开工审批流程整合为设计方案环节和施工许可环节；推进“多评合一”“多图联审”；整合业务办理，审批中心工作人员由“专科医生”转变为“全科医生”；削减审批层级，严格实行“一核一审”制，实现项目审批全面提速。

值得一提的是，审批流程方面，松江区在原来并联审批基础上大胆突破，在全市率先提出全流程预审。项目在取得土地使用权之前，经企业提出申请，各审批职能部门提前介入，提前审查技术性资料和其他资料，完成开工手续的全流程预审。在项目取得土地、具备法定审批条件后，各审批职能部门立即将预审批转换成正式审批，确保项目在拿地后迅速开工。

该措施实行后，企业拿地后获得开工许可，最快只需15个工作日。然而在没有实施预审时，项目从取得土地后到获得施工许可的审批时限是38个工作日，其中还不包括审图、评估评审等第三方服务环节的时间，在实践中，原来产业项目获得施工许可证的时间一般都要3个月以上。