习近平因何“破格”授衔解放军上将

北京时间7月29日，中共最高领导人习近平“照例”在八一大楼为新晋上将授衔，以完成每年“八一”前的例行动作。据中国官方报道，当天习近平仅为1人授予上将军衔，即刚刚履新火箭军政委的徐忠波。

解放军新晋上将徐忠波既不满足晋升中将4年的条件，也不满足晋级正大战区级两年的条件。（微博@新华视点）

这一消息透露了至少两点关键信息：

其一，尽管外传徐忠波调任火箭军政委的消息已有时日，不过此次徐忠波首次以新任职务亮相，等于坐实了此前消息，并“披露”了原火箭军政委王家胜（1955年1月出生）退役。

王家胜原在解放军总装备部服役，累迁总装备部副政委兼军纪委副书记，2014年年底接替张海阳，跻身二炮政委，晋级正大军区级将领。2015年年底二炮重建为火箭军，王家胜留任火箭军政委，并先后与魏凤和（现任国防部长）、周亚宁两任火箭军司令员搭班。

年满65周岁的王家胜迄今尚无到全国人大或者全国政协“赋闲”的消息，随着他的离任，料1955年1月出生的西部战区司令员赵宗岐、1955年7月出生的战略支援部队政委郑卫平、1955年8月出生的武警部队司令员王宁3名上将也将在近期（甚至可能已经）退役。这将再次触动解放军高级将领的年轻化进程。

作为新陈低谢的必然结果，“60后”徐忠波的履新，让解放军“60后”现役正大战区上将人数达到3人。除徐忠波外，北部战区司令员李桥铭（1961年4月出生）、军事科学院院长杨学军（1963年4月出生）均在2019年12月的那轮解放军人事调整中晋升为上将，尤其是杨学军年仅31岁时就成为银河-III巨型机总设计师，为解放军内的计算机专家式将领，也是目前解放军最年轻的上将。

其二，徐忠波跻身火箭军政委，几乎同时被授予上将军衔，又创造了一个纪录。这意味着中共“军改”的下一步——军衔制度改革迎来大变。

按照近年解放军惯例，解放军晋升上将要满足“4+2”两个条件，即晋升中将满4年，且履新正大战区职级满两年，然后再综合评估现实各军兵种比例确定晋升上将员额。特殊地，新晋中央军委成员则不拘泥于上述条件，将旋即被晋升为上将，比如中共十八大后新晋军委委员魏凤和（时任二炮司令员）、十九大后新晋军委委员张升民（中央军委纪委书记）即为此情形。

而徐忠波的晋升则打破了这一“惯例”，事实上，徐忠波被授予上将军衔既不满足晋升中将满4年的条件（2017年7月担任西部战区陆军政委），更不满足履职正大战区级满两年的条件。为什么“破格”提拔？

2015年底中共启动之军改即包括军衔制度改革，彼时外界争议的焦点在于：解放军军衔分3级10等，而职级则从中央军委副主席到排共计15级，实际上军衔与职级非但无法一一对应，而且时常出现一级军衔对应大约三个职级的情形，不对应甚至“倒挂”经常发生，对特别注重上下级关系的军队来说势必影响指挥的权责。

军改期间，中国全国最高立法机关曾在2016年年底发布《关于军官制度改革期间暂时调整适用相关法律规定的决定》，称军官制度改革期间，暂时调整适用《现役军官法》《军官军衔条例》中军官职务等级、军衔、职务任免、教育培训、待遇保障、退役安置有关规定。具体办法和试行范围，由中央军事委员会组织制定和予以明确。改革措施成熟后，及时修改完善有关法律。2019年12月8日，中央军委办公厅印发《关于先行调整军级以上军官军衔晋升有关政策的通知》，少将以上将领军衔制度开始。

事实上，2018年夏罕见地未晋升上将后，习近平也同样罕见地在2019年夏、冬两季两次晋升了17名上将，而打破常规之处更在于17名新晋上将几乎很少完全满足“条件”的。相反，它已开始展露迹象，即上将军衔将是正大战区以上将领“标配”，军衔随着职级调整而跟上的迹象。

目前，中央军委委员及主要组成“大部门”、五大战区军政主官、五大军兵种及武警部队军政主官以及部分军事院校主官共计32位正大战区级以上将领，均已晋升上将军衔。