美国若继续“战略模糊”，将落中共下怀

美国乔治城大学冲突解决硕士曹博凯评论文章：

如我在前篇文章所述，华府近期支持“战略清晰”的声音逐渐高涨，但也非没有反对的声音。《外交关系》24日刊出一篇由数位重量级学者反驳“战略清晰”路线的文章，回应本月初哈斯（Richard Haass）与赛克斯（David Sacks）一文的观点，显示美国关于对台政策的调整非没有迟疑。但笔者认为，如果美国对台政策继续担心激怒中国的风险，选择维持过去的“战略模糊”，那只会正中中国的下怀。

美学界：不值得冒险

这几位重量级的学者包括战略与国际中心（CSIS）中国力量计划主任葛来仪（Bonnie Glaser）、兰德智库资深政治学者马扎尔（Michael J. Mazarr）、弗莱彻法律与外交学院（Fletcher School of Law and Diplomacy）国际法教授格伦农（Michael J. Glennon）。他们的分析大致可分为以下三个层面：

第一，就美国而言，对台湾承诺“战略清晰”风险太大。除了愈加频繁的军事演习外，中国实际上尚未有侵略台湾的行动和准备，美国贸然做出防卫台湾的保证，只会被中国视为“越线”的挑衅，逼的中国必须做出回应。尤其习近平近期对香港、新疆、印度等主权争议相当强硬，很难说不会同样强势地回应美台关系的升级。若习近平不作为，恐怕也会遭受国内或党内的批评。为了维护自己的权威，习不得不对台湾采取行动。

除了反而会把中国逼急外，“战略清晰”也等同于在破坏有40年基础的《台湾关系法》和美国的一中政策。虽然哈斯认为“战略模糊”正在失效，但实际上两者让美国可以在不和台湾有正式关系下，维持防卫台湾的承诺，又不会抵触和中国的外交关系（承认中华人民共和国代表中国）。美国若要正式和台湾建立防御关系，则必须和台湾建立正式的外交关系，承认台湾的主权、放弃一中政策，而这恐怕是不可能的。

第二，美国在亚太的盟友不会想要的盟友虽然愿意和美国合作稳定印太地区和平，但美国对台如果采取“战略清晰”，拉拢盟友加入协防台湾，形同是逼着各国在中美之间选边站，而这是亚太各国最不愿意做的----尤其在川普执政下，各国普遍对美国的可靠性逐渐失去信心。

学者不是在否定美国应协助台湾抵御中国的威胁，而是不该如此“明目张胆”。美国可以继续对台湾军售，协助台湾发展更有效率的作战方式或技术，例如非对称作战、反舰导弹、无人机、资讯战等。美国也可以“私下”地警告中国进犯台湾的后果，而不需公开挑衅中国，使得中国领导人无台阶可下。其他例如经济、外交领域的制裁，或是增加在其他邻国的驻军，也都能对中国起到威慑（deterrence）的效果，亦不会遭到盟友的反对。

第三，就台湾方面，即便蔡英文总统被美国认为是较为理性而谨慎的领导者，但她的后继者是否会继续这样的路线还很难讲。尤其近年台湾倾向独立的民意已经成为主流，若美国对台湾做出过多的保证，台湾政府将更大胆地采取和中国更加对立的路线，届时美国也将骑虎难下。

中台之间唯一一堵墙

学者们的担忧绝对有他们的道理，但他们终究是以美国自身为出发点，而美国对台政策的核心利益，就如葛来仪所说，是为了确保地区的和平和稳定。他们的论点大多立基于过去对美中关系的观察，而较少着墨于中国及台湾本身的情况。

首先，华府必须了解，挡在中国和拿下台湾之间的唯一一堵墙，只有美国。从第一次台海危机（1954-1955年）开始，中共就在穷尽一切可能排除美国的介入。当年三公报的签署和废除《中美共同防御条约》只是开始，而后中国不断扩张国际影响力，消减台湾的邦交国，限缩台湾外交空间，军事上则侧重发展A2/AD能力，强化两栖作战能力，建立蓝水海军；其目的只有一个：为“排除美国”做准备。

当美国还在争论应对台“清晰”还是“模糊”时，中共对台的“战略清晰”却从没有犹豫过----持续扩张军备、排除一切的第三方干预。对中共而言，最理想的剧本是让台独成为不可能的选项，而台湾在失去一切奥援后，将只能选择和中国谈一个台湾版本的“一国两制”，而到时在谈判桌上的台湾恐怕不会有太多选项，美国的第一岛链防御网，也将正式终结。

就像美国认为吓阻中国进犯台湾的最好办法，是让侵略台湾变成一个“昂贵”的选项，中国也在做一样的事，试图让美国及其盟友认为防御台湾必须付出过高的代价。若华府认定“战略清晰”是过于冒险的事情，那只代表北京成功了，就像哈斯所说的，趋势将必然倒向有利中国的一方。

此外，美国实在也不需要担心中国的领导层，会为了回应中国内部高涨的民族主义而贸然开战。民族主义主要是中共维护政权和推动政策的工具，当它与中央的重要政策相抵触时，这种情绪性的“民意”不会被理会。简单举例，美中贸易战时，反美、抵制美国商品的声音在民间从没少过，但这不影响中国与美国达成第一阶段协议，因为尽快解除关税壁垒显然更为重要。

再者，美国的保证，也不是台湾会不会推动独立的关键因素----中共的态度才是。只要中共一天不放弃武统台湾，台湾就不会有任何领导者敢去推动台独。即便美国愿意协助台湾抵御中共的入侵，台湾仍会尽可能避免引发任何战争，因为一但战争爆发，届时最大的受害者不会是中美任一方，而是台湾自己。

此外，台湾也很清楚，即便美国明确地做出防卫台湾的承诺，不代表会放弃“一中政策”、和台湾建交。仅仅因为一纸承诺就冒然推动台独，恐怕是不太可能。这也是为何外交部长吴钊燮日前接受访问时，表明目前仍不会与美国建立全面的外交关系。对台湾而言，现阶段最重要的是如何和世界各国建立确实而紧密的合作，以提升台湾的国际空间，K在中国的打压下存活。

而对美国的亚太盟友而言，诚如学者们所说，不想要中美之间的阵营对立。然而，这不代表中国的邻居们对习近平近年强硬的作风毫无怨言。以一份皮尤中心去年底的报告来说，亚洲各国大多对中国抱有负面观感，中位数达到56:35（负：正），而美国最重要的亚太盟友日本，更是高达85%，而这还是在疫情爆发之前的数据。美国的亚太盟友们所担忧的，不单纯是被的风险，而是当中国发动战争时，应当如何应对。若连美国都不愿意对台湾的安危做出承诺，那这些国家则更不会愿意单独撑起帮助台湾的责任。

美国现在最需要的，是能够和中国竞争的印太战略。对台的“战略清晰”，不过是跟上中国的步伐而已。当华府还在思考如何透过其他手段吓阻北京，北京早已透过各种明的、暗的手段在吓阻其他国家支持台湾，同时也以美国会介入为前提，发展军备。如果美国继续“战略模糊”的模式，只会让中国有更多机会往统一更迈前。诚然，就算美国采取了“清晰”的对台政策，中共也不会放弃统一，尤其不会放弃采取武力手段，但这能让中共清楚地知道，横亘在台湾海峡的那堵墙，依旧存在。