陆媒驻台恐变，回顾卅年来台湾开放大陆记者采访历程

2020年受到台湾新冠肺炎防疫政策的影响，中国大陆媒体驻台记者迟迟无法进行常态轮替，近日引发了台媒关注，更有消息指出，2021年春节现有陆媒驻台记者返陆过年后，可能就不会再有新的陆媒记者可以驻点台湾了。

据了解，大陆记者驻台的问题迟迟未能解决，问题出在台湾陆委会、文化部与疫情指挥中心三者互踢皮球。而在11月26日的国台办例行记者会上，发言人朱凤莲先强调中共官方一贯支持两岸媒体新闻交流与合作，也称多数大陆在台驻点记者现在已经连续工作将近一年时间，对相关媒体记者本人以及他们的家庭造成严重困扰。她呼吁民进党当局应当停止无理刁难大陆在台驻点媒体和记者，尽早恢复大陆在台驻点记者的正常轮换，保障他们的正当权益。

两岸民间交流 新闻记者曾是重点

回顾中国大陆记者赴台采访限制的松绑历程，其实滥觞于1987年蒋经国解除戒严后，两岸民间交流契机涌现，是年9月，台湾自立晚报记者李永得（现任台文化部长）和徐璐成为1949年后首度公开赴大陆采访的台湾记者，而李永得、徐璐返台后月余，台湾就宣布开放大陆探亲，1991年因为两岸渔民纠纷的闽狮渔事件，新华社记者范丽青与中新社记者郭伟峰，则成为首度赴台采访的大陆记者。

1990年时，台行政院新闻局函颁“大陆各主要大众传播事业所属有关专业人士来台参观访问申请须知”，正式开放大陆新闻记者以单次申请方式来台交流；1991年11月23日，李登辉在国统会中裁示，两岸交流以文教为优先，而“扩大两岸传播媒体之交流”就是在两岸文教交流名单中，是名副其实的优先对象，这也符合当时李登辉强调希望借由民间协商，“使统一大业更进一步”的目标，当年底海基会还曾规划出资180万新台币（约合6万美元）邀请25名大陆资深记者组团参访台湾，惟因主管机关陆委会有异议而作罢。

政党轮替屡屡影响台湾对陆媒采访的态度

台湾步入民主化后，新闻自由与两岸政策都是变化非常巨大且又对社会影响深远的领域，因此，结合两者的陆媒驻台与台媒驻陆，也都是有一定政治敏感性的议题。在台湾，每当政党轮替，陆媒驻台政策就会有所变动。

以2000年民进党陈水扁上任为例，当年11月10日政府就宣布开放大陆新闻人员以每次一个月的驻点方式进入台湾地区采访，尽管只开放人民日报、中央电视台、新华社、中央人民广播电台四家，每家两人，且同一时间只能有一家在台驻点，采访地区也只能以大台北地区为主，但是开放驻点本身可谓是一个转折点，此前陆媒记者都只能单次来台、行程或邀访者都须报备。

不过陈水扁的开放政策没有更多的发展。2000年7月发生新华社记者无法入台驻点，而2004年虽加入中新社驻点，但2005年时又以报道偏重负面、极端、不利两岸交流为由，中止新华社、人民日报记者赴台驻点采访，当时民进党政府遭到国际组织“无国界记者”批评，而台陆委会却称，此举系为了协助中国大陆尽早推动民主化，也将协助中国大陆较有自主性的媒体，突破中共当局的封锁，获得台湾专业采访及新闻自由的经验，“为中国大陆的新闻解禁播下种子”，陆委会并呼吁中共立即撤除对台湾的联合新闻网、中时电子报的封锁，同时不阻挠地方报业指派记者来台采访。

直到2008年再度政党轮替、国民党上台后，才又恢复新华社与人民日报赴台驻点，同时还开放5家大陆地方媒体来台驻点，并将驻点时限由1个月延长到3个月。

蔡英文上台 陆媒环境转趋严峻

2016年民进党再度执政，陆媒记者赴台驻点又有了新变化。蔡英文政府起初公布的“行政院106年度施政方针”提到，要“促进两岸信息对等传播”，而后因为两岸关系逐渐紧张与对立，陆媒驻台记者又逐渐成为敏感角色。

2019年6月，绿营政治人物黄国昌与网红馆长陈之汉组织了“拒绝红色媒体、守护台湾民主”游行，表达对旺旺中时媒体集团的不满，并指出其母公司有收受中国大陆的政府补助金、老板接受中共指示主导编采方向，点燃台湾社会对于“红色渗透”、“红媒”诸多的疑虑。而2020年新冠肺炎疫情以来，台湾封锁中国大陆人士入境迄今，许多陆媒驻点记者都已因为担心轮替者无法入境，长达年余不敢回大陆，而6月底陆媒东南卫视被指出在台湾布置“台北演播室”、违反台湾官方核可的采访范围，其两位记者的记者证旋即未获换发，形同驱除出境。

近日更有台媒《自由时报》指出，包含中央电视台、东南卫视、海峡卫视等中共官媒都在台湾设置“台北演播室”，而台湾陆委会也称此举构成违法，如未停止，将依法废止记者证与入境许可证。

开放陆媒政策摆荡 凸显不同政府对两岸交流的态度差异

从1990年至2020年，逾30年的台湾开放陆媒采访历史中，可以看出一个明显的迹象，那就是不同执政者对于陆媒采访政策均有不同的偏向：李登辉时期希望促进两岸民间交流以达成统一，陈水扁时期则是先开放而后紧缩，马英九时期扩大开放陆媒并延长驻点时间，蔡英文时期则是在反渗透氛围下，积极取缔陆媒所谓在台不法行为，并在全球疫情下独独限制陆媒轮替。回顾这段历程，可以发现当台湾有意影响大陆、并希望民间更多交流时，执政者就会以“打开大陆民众对台湾认识的大门”、“促进了解”，开放大陆媒体驻点台湾；而当台湾无意影响大陆、并希望两岸民间交流趋缓时，执政者就会以“对等原则”、“报道偏颇”或者是“国家安全”等理由，进行政策上的控管。

若按国台办发言人朱凤莲所称，多数陆媒记者在台将近一年，则可根据台陆委会“中国大陆人民来台从事文教交流统计”，推估在台陆媒记者人数。陆委会的数据显示，2019年第四季入境来台驻点记者共有48人次，2020年第一季为18人次，第二季、第三季皆降为零。则计自2019年10月至今，陆媒驻台记者人数应该在66人以内。未来如果因为返乡过春节、但接替者在“防疫”政策下无法入境台湾或遭驱除，则1990年以降建立迄今的两岸新闻交流制度，极有可能随之中断。