开场聚焦一国两制，林郑指明报告首要目的

当地时间11月25日，香港押后两个多月的2020年施政报告发表，过去一年以来香港经历反修例风波、新冠肺炎（COVID-19）疫情、“港版国安法”立法等社会动荡，特首林郑月娥已预告将提出200项新措施，在不动用新资源的情况下为市民提供“更佳服务”。

据11月25日消息，林郑于11时发表施政报告，她指，这是自己任内第4份施政报告。在筹备这份施政报告时，深感任重道远，因为过去一年多香港遇到“前所未有”打击，社会动荡经历了“修例风波”和其他反抗政权行为而发生的社会动乱、因新冠肺炎疫情肆虐而引致的经济萎缩和失业率上升、“因境外势力干预而出现的危害国家安全行为”。

林郑指出，中国国家主席习近平于2017年7月1日在庆祝香港回归中国20周年大会暨香港特别行政区第五届政府就职典礼上，曾表示“一国两制”需要在实践中不断探索，并指出当前，“一国两制”在香港的实践中遇到一些新情况、新问题。他提到今后更好在香港落实“一国两制”的“四个始终”，即始终准确把握“一国”和“两制”的关系、始终依照《中华人民共和国宪法》（《宪法》）和《中华人民共和国香港特别行政区基本法》办事、始终聚焦发展这个第一要务、始终维护和谐稳定的社会环境。

她指出，上月押后发表施政报告后，经访京成后已取得一定成果，中国国务院副总理韩正亦曾对林郑等人指，“凡是有利于保持香港长期繁荣稳定、有利于增进香港同胞切身福祉、有利于促进内地与香港融合发展的事情，中央都会全力支持”。

中共中央支持港府在年底前全面落实小组通过的24项措施，而近期将出台包括：内地指定城市指定医疗机构用香港注册药物、港车北上、跨境理财通、深化金融互联互通扩阔可投资合资格股票范围。中共中央亦支持香港机场可按市场化原则，投资入股珠海机场，可参与珠海机场营运发展。

另两地会建设国际科技创新中心，中共中央支持香港与深圳共同建设深港科技创新合作区的深圳园区和位于落马洲河套的香港园区，实践“一国两制”下，位处“一河两岸”的“一区两园”。

而落马洲皇岗口岸亦会优化重建，在位处深圳的新皇岗口岸设一地两检通关设施，届时可释放现有香港口岸约20公顷土地做其他用途。

在疫情方面，林郑表示，中共中央支持并要求香港以“外防输入，内防反弹”为目标，在疫情可控下通过“健康码”，逐步恢复通关。而内地亦会向香港提供疫苗，有需要时候预留内地制造的疫苗供港。

林郑又指，在上任之初，已表明要“一国两制”行稳致远，特区管治必须坚守“一国”原则，并正确处理中共中央和特区的关系。她指《基本法》亦赋予行政长官有“双首长”的职能，既是香港特别行政区行政机关即特别行政区政府的首长，也是香港特别行政区的首长，代表整个香港特别行政区。

她指，在这个框架下，“行政、立法、司法机关权力分置，各司其职”。行政主导和司法独立并无矛盾，行政长官的职责也包括维护受《基本法》保障的独立司法权。

在经济方面，林郑宣布，中共中央继续支持香港巩固和提升国际金融中心地位，除了会加快落实在大湾区的“跨境理财通”外，访京期间中共中央同意按新上市制度在香港上市未有盈利的生物科技公司和内地科创板股票，在符合特定条件下纳入“互联互通”的选股范围。

在投资基建方面，她说，过往经验清楚说明因经济不景而压缩基建、停止造地，对经济和民生都有不良后果。政府会继续投资基建，预计未来数年平均每年将超过1,000亿港元（1港元约合0.129美元），并致力令工程项目可以尽快开展。

为了在短期内可推出更多可创造就业的地区民生工程，她建议立法会批准把由整体拨款资助的每项小型工程开支上限，由目前的3,000万港元提升至5,000万港元。

由于旅游业在未来一段颇长时间仍然面对严峻挑战，政府将会为业界推出额外的纾困措施，总承担额接近6亿港元，会惠及旅行代理商及其职员、主业为导游及领队的自由作业持证导游及领队、以接载旅客为主的旅游服务巴士司机。

对于房屋问题，林郑指，“安居对市民实在太重要”，运房局在稍后公布的长远房屋策略，未来10年需兴建31.6万个公营房屋单位，政府已成全数觅得330公顷土地，相关土地来自东填海区、古洞及粉岭北、9幅来自启德、安达臣道石矿场、粉岭高球场部份土地、棕地等。