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拜登时代,美国或继续“挺台”但减少与北京对抗


拜登会延续特朗普的对台政策吗?

候任总统小约瑟夫·R·拜登说,他将努力加强与台湾的关系,但人们预计他会采取比特朗普总统更低调的做法。 RUTH FREMSON/THE NEW YORK TIMES

台湾台北——特朗普总统将与台湾建立更紧密的关系作为抗衡中国不断增长的影响力的一个关键部分。他大幅增加了对台军售,誓言要加强经济合作,并在总体上改善了与这个民主自治岛屿的关系,即使是在他任期的最后日子里。

特朗普的继任者、候任总统小约瑟夫·R·拜登(Joseph R. Biden Jr.)很有可能会沿着类似的道路走下去,尽管不会用具有特朗普特色的好斗做法。

随着人们对中国在全球舞台上日益咄咄逼人的行为越来越感到担忧,拜登将面临来自民主党和共和党的压力,希望加强与台湾的关系。中国认为台湾是其领土的一部分。

尽管拜登在竞选过程中很少提及台湾,但他表示,美国应该“对中国采取强硬手段”,他还把中国最高领导人习近平称为“恶棍”。他的过渡团队已与台湾官员进行了接触。

“如果中国继续对台湾施加军事和经济压力,拜登将必须表明,他不会坐视中国欺负台湾,”华盛顿战略与国际研究中心(Center for Strategic and International Studies)亚洲事务高级顾问葛来仪(Bonnie S. Glaser)说。

但拜登的做法预计将不会像他的前任那样具有对抗性。“我不认为拜登想用台湾来侮辱习近平,让他显得软弱,”葛来仪说。“下届政府不会刻意让台湾成为一个摩擦点。”

拜登当选在台湾引发了一些焦虑,尤其是在对中国大陆持批评态度的执政党民进党中。 AN RONG XU FOR THE NEW YORK TIMES

在剩下不到两个月的任期里,特朗普正在努力留下美中关系中断的遗产,包括一系列针对台湾的最后一分钟行动。

美国政府上周在华盛顿与台湾官员举行了经济会谈,遭到来自中国的指责。特朗普近期派遣数名高知名度官员访台,已经激怒了中国政府。美国环境保护局(Environmental Protection Agency)局长安德鲁·惠勒(Andrew Wheeler)原定下个月在台北举行会议,但官员们周二表示,他的行程已被取消。由于出访成本引发质疑,这次访问受到了审查。

由于特朗普的政府在贸易、新冠病毒和镇压香港异见等问题上批评中国共产党,他已在台湾吸引了一批忠实的追随者。特朗普在批准对台军售,包括上个月价值40多亿美元的武器销售上行动迅速,这让他在台湾赢得了赞誉。他在2016年当选总统后接了台湾总统蔡英文打来的电话,打破了几十年来的外交惯例,这一决定也在台湾受到了广泛称赞。

“特朗普的行动一直都是很扎实的,”来自台湾南部的立法委员蔡易余说。蔡易余是特朗普的热情支持者,甚至在台湾领导人开会时戴着印有“保持美国伟大”竞选口号的口罩。

“保持特朗普这样的台湾政策,对台湾的发展是最好的,”他说道,并专门提了特朗普对军售的支持。

拜登的当选在台湾引发了一些焦虑,尤其是在对中国大陆持批评态度的执政党民进党中。

美国卫生部长亚历克斯·M·阿扎二世(左起第二位)今年8月在台北。特朗普总统因在批准军售上行动迅速在台湾获得了称赞。 TAIWAN MINISTRY OF FOREIGN AFFAIRS, VIA AGENCE FRANCE-PRESSE — GETTY IMAGES

近年来,台湾的许多政治人物和活动人士对习近平逐渐加剧的威权主义越来越担心。他们呼吁世界各国领导人更有力地回击北京将台湾置于其控制之下的努力,平等地对待台湾。

台湾对拜登的看法是他更不愿冒风险。拜登在台湾最大的名声是他曾担任贝拉克·奥巴马(Barack Obama)的副总统,台湾曾批评奥巴马在勇敢反对习近平上做得不够。拜登在担任参议员期间曾帮助中国加入了世界贸易组织(World Trade Organization)等国际组织,这让中国在寻求扩大本国经济规模、在全球体系中发挥影响力上获得了优势。

拜登已经回击了他会向北京的压力让步的观点。他的顾问们用拜登担任参议员时支持了1979年的《台湾关系法》(Taiwan Relations Act)的例子来证明拜登对台湾做出了承诺,该法案让华盛顿有义务向台湾提供武器。最近,拜登也用其他方式表达了对台湾的支持,比如让自己的国务卿人选安东尼·J·布林肯(Antony J. Blinken)与台湾事实上的驻美大使本月通了一次话。

“他将继续支持两岸问题的和平解决,这符合台湾人民的愿望和最佳利益,”拜登过渡团队的一名官员在一份声明中说。“他很久以来一直说,美国对台湾的支持必须保持强有力、有原则和两党都支持的性质。”

包括反对党国民党党员在内的一些台湾政界人士认为,拜登更为克制的做法会有助于缓解紧张局势,防止中美之间发生军事冲突。

“他不是一个鲁莽的政治人物,也不是一个想要在短期内做出惊人之举的人,”国民党立法委员郑丽文说。

近年来,台湾许多政治人物和活动人士对中国领导人习近平逐渐加剧的威权主义越来越担心。 ROMAN PILIPEY/EPA, VIA SHUTTERSTOCK

尽管拜登呼吁加强合作,但中国领导人对他领导美国持谨慎态度。大陆的分析人士认为,中国领导人担心拜登会试图将美国在欧洲和亚洲的盟友联合起来对抗北京的全球议程,并担心他会继续寻求与台湾的更紧密关系。

“基本的对台政策在拜登任内也不会就出现什么颠覆性的改变,”上海复旦大学研究中美关系和台湾问题的学者信强说。“战略战术上,对拜登或者特朗普,大陆都是有担心(的)。”

中国官员经常指责美国鼓励台湾寻求完全独立,习近平一再警告,中国可能会用武力来应对这种做法。中国日益高涨的民族主义情绪让人们担心,如果紧张局势升级,大陆可能会做出激烈反应。

“我害怕万一哪一天是因为台湾问题,迫使大陆必须采取一些动作,引起危机,甚至是中美之间的军事冲突,”信强说。

在任期的最后几周,特朗普及其顾问们似乎有意试探中国在台湾问题上的限度。

国务卿迈克·庞皮欧(Mike Pompeo)加剧了对北京的嘲弄,他在最近的一次采访中说,台湾不是中国的一部分。他的言论招致中国官员的愤怒回应,他们说台湾是中国不可分割的一部分,并谴责了庞皮欧,誓言要对他进行报复。

与中国厦门市隔海相望的台湾烈屿岛海滩上的混凝土屏障。中国领导人已警告说,如果台湾走向完全独立,将面临武装冲突的风险。 BILLY H.C. KWOK FOR THE NEW YORK TIMES

特朗普的国家安全顾问罗伯特·C·奥布莱恩(Robert C. O’Brien)目前正在带队访问亚太地区,这是安抚该地区美国盟友努力的一部分,北京在本月与该地区的14个国家签署了一份贸易协定,中国的做法被视为是对美国在亚太地区力量的制衡。奥布莱恩周一在马尼拉说,美国将继续支持台湾,不会将美国作为太平洋大国的地位拱手让给中国。

“我们将与我们所有的伙伴一起,为一个自由开放的印度-太平洋地区而战,”奥布莱恩在与记者的电话会议上说。

拜登明年1月就任后将面临日益增长的摩擦,也将面临艰难的政策选择,包括有关武器销售和经济投资的问题。台湾一直在向美国官员施压,希望与美国签署一项双边贸易条约,北京反对这种做法。今年8月,蔡英文总统解除了对美国猪肉和牛肉进口的长期禁令,这一决定被视为打开正式贸易谈判大门的尝试。

台湾也在新冠疫情肆虐的时候,寻求参加国际机构的活动,比如世界卫生组织(World Health Organization)的决策机构世界卫生大会,尽管遭到中国大陆的反对。

许多台湾民众表示,只有来自拜登的大力支持,台湾才能维持自己在全球舞台上的合法性,让大陆不敢入侵。

“台湾无法单独面对强大的中国,”台湾执政党民进党前政治人物游盈隆说。“台湾也不可能单单靠自己对抗中国。”


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