两会前瞻：今年经济增长目标怎么定？

全国两会大幕将启，今年的经济发展目标如何制定、GDP（国内生产总值）增速目标是否会“复出”受到广泛关注。此前，受疫情影响，2020年政府工作报告中并未设置GDP增长的具体目标，而是着眼兜底民生。随着经济稳定复苏，增速目标要不要设、会设置成多少，成为今年两会的重要看点。

近日，全国政协常委杨伟民、国务院发展研究中心宏观经济研究部研究员张立群、北京大学经济政策研究所副所长颜色均在接受媒体采访时表示，设置GDP增速目标有其必要性。此外，也有分析人士有不同的声音。至于GDP增速目标设置多少合适，数位专家围绕8%给出了各自意见。

要不要设置GDP增速目标？

日前，全国政协常委、经济委员会副主任杨伟民在接受中新社采访时表示，今年还是有必要设定增长速度目标。“在疫情得到控制的情况下，今年还是应该提出一个增长速度目标。因为这跟中国长远的目标密切相关，党的十九届五中全会不仅规划了未来五年的发展，同时也规划了到2035年的发展目标，人均GDP要达到中等发达国家水平，这是一个含有定量指标的目标。”

杨伟民提出，长远目标必须要从现在开始做起。“我们已经进入到高质量发展阶段，要追求的是一个质量更高、效率更高的速度。所以从未来实现现代化国家的目标来看，今年还是有必要设定增长速度目标。”

北京大学光华管理学院副教授、北京大学经济政策研究所副所长颜色提到了GDP的基础性作用。“当前的经济体制里，GDP是一个非常重要的运行机制的基础，也是宏观经济政策决策的基础。地方政府也会据此做出相应规划，所以当前不适合完全取消目标。不过，可以丰富经济增长的内涵。”他在近日的一场会议上公开表示。

国务院发展研究中心宏观经济研究部研究员张立群在接受中国财经网采访时表示，今年设置GDP增长目标有必要且有条件。他分析称，一方面，没有一定的增长速度，经济发展质量就没有载体。特别是从实现“六稳”“六保”任务来看，必须要保持一个合理的经济增长速度。另一方面，经济增长目标涉及多方面相关任务的安排，包括财政收入、银行信贷指标、就业、居民收入等都与此目标紧密相关。

就官方表述来看，近几年的政府工作报告中，具体的增长目标数字往往会伴随着“左右”、“区间”等更具弹性的标识。此外，对于“十四五”和到2035年经济发展目标，“十四五”规划建议采取了以定性表述为主、蕴含定量的方式，以引导各方面把工作重点放在提高发展质量和效益上。

对经济增速的过度强调正在被淡化，也有专家提出中国可以考虑永久性取消GDP增速目标，用就业等一系列指标做替换。对此，杨伟民在接受中新社采访时表示，此种考虑有一定道理，但中国目前还没有到那个阶段。“至少目前来看，GDP指标可能还是比就业指标相对来讲更重要一些，或者说它的合理性比就业指标可能还要更多一些。”

GDP增速目标设置多少合适？

就去年全年经济数据来看，去年一季度GDP虽然为负增长，但二季度经济形势开始好转，多个经济指标回暖，GDP同比增速达到3.2%，三季度增长4.9%，四季度增长6.5%，呈稳定恢复态势。

在此基础上，今年的GDP增速目标设置多少合适？8%的参考被一些分析人士提及。

张立群预计，今年中国经济增速可能在8%以上，在此基础上，两会预计会考虑多方面因素，合理确定经济增长预期目标。此预计的基础在于，一是去年较低的比较基数，二是中国在疫情防控方面已取得重大战略性成果。

颜色给出了类似判断。他分析，今年一季度因为去年同期低基数的原因，经济或增长18%。下半年出口可能会遇到一些阻力，经济增长可能会回到5.5%左右的潜在增长率水平。全年来看，经济增速可能在8%以上。

从近日公布的各地2021年GDP增速目标来看，8%仍是一个相对积极的判断。此前，31省份公布的2021年经济增长目标中，大部分省份设定的2021年GDP增速目标在6%以上，多个省份较去年上调。其中，湖北的目标由去年的7.5%左右上调为10%以上，山西目标则由去年的6.1%左右上调为8%，新疆的目标则由去年的5.5%左右上调为6.5%左右。

GDP目标设定的预测也有不同声音。据《华夏时报》报道，中信证券研究所副所长明明表示，“去年的疫情导致GDP增速较低，如果设置具体增长目标，很容易对今年的经济增长产生读数陷阱，我们预计2021年全国两会大概率不设置具体GDP增速目标。”

在他看来，如果全国两会和政府工作报告设置8％以上的经济增速目标，将会对明年增长目标造成压力。因此，大概率会以“努力保持经济运行在合理区间”为总体目标，也或以“十四五”总体目标给每一年的具体目标定调。

此外，在摒弃“唯GDP论”的共识上，不少声音呼吁让更多体现新发展理念的指标走向台前。颜色指出，无论是2035年远景规划还是“十四五”规划，都是聚焦经济高质量发展，因此要综合考虑收入分配、就业、环保、碳达峰等因素。

正如全国政协经济委员会副主任刘世锦此前所说，GDP增速指标应是预期性、结果性、后置性的，不再作为挂帅指标。他还建议，未来可引入居民人均收入、物价水平、单位GDP碳排放强度等体现新发展理念的全局性指标。