限制在线教育预付款，超万元建退费险

2020年，在疫情影响和资本推动下，在线教育行业快速发展。然而，由于在线教育需求在短时间内激增，其中存在的问题和风险隐患不容忽视。

正在召开的2021全国两会上，全国政协委员、致公党上海市委专职副主委马进提交了一份提案，针对在线教育行业存在的一些问题提出具体建议。

马进认为，首先，在线教育行业快速发展中，部分企业为了抢占市场先机，有可能会出现牺牲短期效益获取成长空间、“烧钱”、无序竞争等现象，使得少数头部企业形成寡头垄断的局面，而中小企业的生存空间遭到压缩。

其次，很多在线教育企业实行“预付款”制度，存在“爆雷”和“跑路”等风险。

此外，企业为了优化服务和保护客户信息安全，需要及时进行技术更新，存在创新失败和客户信息泄露的风险。一旦企业出现“爆雷”或“跑路”，用户面临巨额的资金损失风险，用户在线教学平台的甄选和转换，也会影响教学的连贯性和成本。

如何避免在线教育可能存在的上述风险隐患？马进委员在提案中提出了五项具体建议：

第一，加强市场准入，提高行业壁垒及规范性。

建议制定在线课外教育机构准入规范，要求在线教育机构向省级主管机构申请办学许可。对K12（学前教育至高中教育）课外培训领域的修订内容主要包括将在线教育纳入规范体系，严格培训机构的审批要求，严格控制学科类课外培训机构的教学条件及教学内容、教材不能超前。

同时，制定在线平台教师资格证制，要求在线教育平台对教师资格信息进行在线公示。市场监管部门定期抽查公示、教师与证件匹配程度。

第二，建立企业备用金制度，加强日常监督管理，实现第三方监管。

设置30%比例的企业备用金制度，将备用金放在企业账面上，设置政府和企业共同监管账号，一旦企业出现财务风险，备用金取用受限；建立预付费第三方支付平台监管模式，由第三方支付平台根据教学进度、服务内容，按月、按课时划拨结款。经营者应当于每季度第一个月的二十五日前，在第三方监管服务平台上准确、完整地填报上一季度预收资金支出情况等信息，不得隐瞒或者虚报。

第三，限制预付款的比例、时间和应用范围。

在线教育平台机构一次性收取学费不得超过3个月，不得拆分合同；对1万元以上的大额预付款，建立“退费险”制度；培训机构的学费收入应主要用于培训教学活动、改善办学条件和保障员工待遇，学费收入不得用于投资。企业终止经营活动的，应当提前三十日以电话、短信、电子邮件、告示等形式告知消费者，消费者有权要求退还预付款余额。

第四，推行规范合同。

行业主管部门会同市市场监管部门制定预付式消费合同示范文本，逐步普及电子合同在线签约登记制度，做到合同可溯、可查、可依。书面合同应明确培训项目、课程内容和课时数量，还须有教师资格资质、教学培训地点、设施设备、收费项目和标准等内容。经营者违反约定导致消费者无法继续接受培训，或者感到培训无法达到预期效果的，消费者都有权要求经营者退还相应费用以及依法得到相应赔偿。

第五，对恶意竞争及失信企业进行惩戒。

建立“黑白名单”制度，对通过审批登记的在线教育企业，纳入白名单，在政府网站或教育部门官网上，公布名单及主要信息，并根据日常监管和年检、年度公示情况及时更新，出现违规行为且拒不整改的，将列入黑名单；未经批准登记、违法违规举办的机构，予以严肃查处并列入黑名单，负责人5年内不得进入行业，并依法向社会公示。