中国掐住东亚国家命脉

青康藏高原 被称作是“亚洲的水塔”

中国在澜沧江筑坝，引起下游湄公河沿岸国家的强烈不满。图为湄公河与泰国和寮国边境接壤处。（路透）

亚洲是全球水资源最紧张的区域之一。由于境内有大量跨境河流流过，多年来中国积极掌握亚洲水龙头，透过对跨境河流的不对等控制，树立起强大的水资源霸权。然而，这种强势行为不仅让下游国家受苦受难，也引发地缘政治的对立，尤其在东南亚和南亚，水资源衝突不断升温。

中国是全球跨境国际河道最多的国家之一。尤其青藏高原被称作是“亚洲的水塔”，是长江、黄河、澜沧江、怒江和雅鲁藏布江等许多河流的发源地。这些河流源于中国境内，并流向俄罗斯、哈萨克、吉尔吉斯、中南半岛以及东南亚各国，成为中国独一无二的地理优势。

中国拒签《国际水道非航行使用法公约》

不过，相较于其他周边国家大多于邻国订有水资源双边协议，中国并不愿意接受水资源共享的概念，也不接受任何基于规则的水资源共同管理。1997年中国投票反对联合国《国际水道非航行使用法公约》，既没有签署公约，也没有认可、接受、加入或批准公约。

中国之所以不认可公约，理由是公约中的原则过度偏袒下游国家。中国认为，上游国家有在自己的领土上利用水道的权利，同时也反对合约中的争端解决程序。对中国而言，为了满足本国需要，上游水源国可以随心所欲调用水资源，不需要考虑会对下游国家造成什么影响。

中国的水坝建设在20年内，从水坝工程趋于饱和的境内河流，逐渐转向国际河流。中国自1986年起，就开始在澜沧江上兴建一系列水坝。同时，中国国有企业也资助和协助寮国和柬埔寨在下游兴建水坝。这些由中国资助的水坝，兴建和设计的主要目的是向中国南方的电网输送电力，但是环境和社会成本则由这些下游国家来承担。

多年来中国积极掌握亚洲水龙头，树立水资源霸权。图为寮国境内湄公河下游的首座水力发电大坝札雅布里水坝。（法新社）

湄公河旱涝不断 被指是澜沧江筑坝导致

多年来，湄公河争议不断。中国的澜沧江在流入中南半岛后，成为了东南亚最重要的跨国河流湄公河。然而中国在澜沧江筑坝，引起下游湄公河沿岸国家的强烈不满。2010年湄公河流域遭逢20年来最大的干旱，2011年泰国曼谷遭遇洪患。越、泰等国纷纷指责是中国在上游兴建水坝所导致。

2010年4月，泰国、寮国、越南和柬埔寨四国在泰国举行峰会，针对此议题讨论。同年7月，“湄公河委员会”（Mekong River Commission）首度召开。不过，对此中国屡屡提出反驳，认为筑坝造成湄公河干旱的说法并不正确。目前中国在湄公河上游兴建8座水坝，还有3座正在兴建当中。

目前湄公河国家透过2大组织处理问题。一个是上述的湄公河委员会，主要由4个湄公河流域国家发起（缅甸除外），得到美国和日本支持；另一个则以中国为首的澜沧江-湄公河合作组织（Lancang-Mekong Cooperation）。

2019年湄公河再度遭受了历史性严重干旱，下游国家的河流开始干涸，干旱对越、泰两国农作物造成严重影响。越南慎宣布湄公河三角洲进入紧急状态，泰国则出动军队参与抗旱。最近的争议则是2020年4月，美国谘询公司“地球之眼”发布报告，指控中国控制上游水量，导致下游国家严重干旱，中国则称这份报告“毫无根据”。

越南、泰国不满 但无力与中国抗衡

湄公河流经的国家当中，缅甸、寮国和柬埔寨与中国关係较好，越南、泰国对中国的影响力不满，但经济上无法与中国抗衡，而且也希望合作获利，最终导致中国在此区域的战略、政治、经济和文化影响力不断扩大。中国在此区域的影响力已经远远超越美国，这也让美国开始紧张。

美国不会坐以待毙，欲制衡中国在湄公河国家的影响力。2020年9月，美国推出湄公河美国伙伴关係计画，提供至少1.53亿美元给湄公河国家，被认为是在跟中国争夺湄公河区域的主导权。另外，2020年底也启动湄公大坝监控计画，利用卫星数据追踪中国和其他国家的水坝水位。不难看出，美中两大强权的争夺，正从贸易一路延伸到东南亚。

中国将雅鲁藏布江下游水电开发工程，纳入十四五规画及2035年的远景目标。图为雅鲁藏布江干流上第1座大型水电站藏木水电站。（法新社）

中国缅甸建坝 引发“拯救伊洛瓦底江”运动

除了湄公河之外，中国也协助缅甸在怒江下游的伊洛瓦底江上兴建水坝。2009年中国电力集团和缅甸政府签约兴建密松水坝。但由于强制迁移和破坏生态招致国内不满，掀起“拯救伊洛瓦底江”运动，缅甸政府最终屈服在2011年搁置相关工程。不过，近来也传出，缅甸武装部队总司令敏昂莱，将重启密松水坝作为政治槓杆，希望换取北京对政变的支持。

令人感到忧心的还有雅鲁藏布江的争议。自1990年代起，中国就有引西藏之水解决西北干旱的讨论。一直以来，中国都希望将位于青藏高原的长江上游水源引入黄河，也就是在雅鲁藏布江上建大型水坝，以解决中国北方的干旱问题。但是，如此一来位于下游的印度、孟加拉势必将面临水资源的危机，或者在水源上受制于中国。

中国与印度曾签“跨境水文数据互换共享”协议，但在2017年印中边境发生衝突时，中国一度停止与印度分享数据。尽管在2018年恢复提供数据，而且签下了谅解备忘录，但是印度仍担心，中国会掌控这些跨境河流。印度媒体也批评，雅鲁藏布江与南亚下游国家的用水息息相关，但中国却将其“武器化”。

雅鲁藏布江若建坝 印度、孟加拉将受制中国

这种说法并非只是空穴来风。掌握河道除了可以在上游拦截水源之外，也可作为中国对抗邻国的战略武器，例如在战术上泄洪造成下游的洪灾等。根据印度媒体印度报（The Hindu），2020年中印两军在拉达克地区东部的加勒万河谷对峙局势升温后，中国曾经封堵了高处的溪流，等到印军行经该处时高速放水。

2021年3月，中国正式将雅鲁藏布江下游水电开发工程，纳入十四五规画及2035年的远景目标。而在此之前，中方从来没有就此工程，与印度和孟加拉国进行沟通。《印度快报》指出，中国西藏境内的水坝会对印度产生多重不利影响，且将对中印政治博弈造成影响。尤其是中印才一度因边境衝突走向剑拔弩张，加上雅鲁藏布江的计画，恐将成为水资源战争的导火线。

对中国来说，掌握水资源和控制自然河流的走向，已经成为发展自身实力和经济的其中一环。随著气候变迁和资源枯竭，未来亚洲将会更燥热，更需要制度化的水资源合作。然而，由于消耗量增大、灌溉手段、快速工业化和污染，又加上地缘政治局势转变，亚洲的水资源挑战势必将加剧。