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共和党议员敦促拜登政府更严格执行对中国技术限制


共和党议员指责拜登政府对中国获取美国技术所实施限制措施的执行情况,称其仍然允许半导体和其他美国创新成果流向北京,最终可能在军事冲突中对中国起到助益作用。

众议院外交事务委员会在周四发布的报告中表示,拜登政府未能妥善实施旨在限制对华出售先进技术的出口管制。过去几年,联邦政府一直在稳步加大对华销售先进芯片和芯片制造设备的限制力度。美国还对被指控协助中国军队、助力俄罗斯的战争行为或是参与在新疆侵犯人权活动的中国企业或机构实施限制。

但共和党议员表示,拜登政府对这些规定的执行力度仍然不够,并对负责监管出口管制的办公室发出批评。该报告指责商务部下属的工业和安全局与其所监管的科技行业关系过于密切。许多科技企业都向中国出售产品和服务,并一直在推动出台更宽松的政策,以保留进入这个庞大且不断增长的市场的机会。

报告特别指出,拜登政府为美国企业对华出口限制产品颁发了太多特殊许可,在某些情况下不顾国防及情报部门的反对,发放了这些豁免。

工业和安全局的发言人在声明中表示,拜登政府对扩大出口限制的实施经过了深思熟虑的考量和积极有力的推进,已将1100多家相关方列入限制贸易名单,包括位于中国的300多家企业和机构。

该发言人表示,商务部正对出口管制对象进行持续评估和更新,也期待审阅该报告,并为实现国家安全目标与国会议员通力合作。

半导体企业对这些限制提出了反对,称过于广泛的出口管制可能迫使中国研发自主技术,最终削弱美国的行业领军地位。

商务部长雷蒙多在周六的一场国防事务论坛上表示,为应对中国的挑战,拜登政府正在“塑造一个更加强硬的商务部”,包括颁布“前所未有的管控措施”,即彻底对某个国家封锁特定技术。

但她声称商务部急需资金来完成这一任务。工业和安全局“今天的预算与十年前相同。我们需要处理的许可请求数量却是十年前的两倍。我还不断接到两党国会议员的电话,问我们‘为什么不采取更多行动?’”雷蒙多说。

“我同意你们的观点。我手上的预算是2亿美元,只等于几架战斗机的成本,”她补充道。“应为这一项目提供必要资金,这样我们才能完成保卫美国所需的工作。”

但多名共和党议员周二表示,增加拨款的前提是商务部改变方针,对电信巨头华为等中国企业施加额外制裁。他们引用的政府数据显示,商务部在2020年和2021年的六个月内曾批准向华为出售价值600亿美元的美国技术。

“任何有关增加资源投入的讨论都必须有相应行动的配合,以表明工业和安全局正在转型为一个真正的国家安全机构,将采取必要措施来对抗中国和其他对手,”众议院外交事务委员会主席迈克尔·麦考尔和另外两名共和党议员在声明中表示。

这份国会报告提出了一系列改革建议,包括在批准对华提供技术特别许可的问题上赋予国防部官员更大的话语权。

一名众议院助理表示,该委员会最早将于下周开始起草立法,并寻求两党对改革的支持。该委员会将在下周二举行听证会,拜登政府负责出口管制的官员将会出席。

拜登政府最近限制对华出口一整类用于开发人工智能的尖端半导体,以及这些芯片的制造设备。他们还将规定扩展到美国之外,对使用美国技术但在美国境外制造的产品进行监管。

工业和安全局官员表示,他们已与其他政府官员密切合作,仔细审查对华销售的许可证。官员表示,2022年,该局与其他机构合作方审查了5000多份对华出口申请,其中约四分之一未获批准。

但批评人士宣称,拜登政府官员在限制中国一些最先进企业——如华为和服务器制造商浪潮——方面还做得不够。

知情人士透露,在过去一年,拜登政府曾考虑停发特别许可,这些许可允许美国企业继续向华为供应某些产品,但因为要修复与中国政府的关系,这一努力在今年春天被搁置。

上个月,拜登政府撤回了对一家被控在新疆协助侵犯人权行为的中国机构的贸易限制,引来一些对华批评人士的愤慨。中国政府则抱怨称,这些限制阻碍了两国在芬太尼管制问题上的合作。

在11月的吹风会上,一名国务院官员称政府认为取消限制是确保就芬太尼问题达成协议的合理步骤,该协议可能挽救成千上万美国人的生命。

工业与安全局曾经是个相对鲜为人知的机构,但近年来围绕该机构的斗争愈发激烈,因其职权不断升级,包括防止美国技术落入中国、俄罗斯、朝鲜和伊朗手中。

战略与国际研究中心高级研究员格雷戈里·艾伦表示,相较于其他政府部门,该机构的职能是相当可观的。但在俄罗斯入侵乌克兰而拜登政府又对中国实施出口管制后,该机构需要处理的诉求出现激增。

艾伦说,工业与安全局人力不足,所采用的技术和数据库也已经过时。

“在我看来,这是不可接受的,”他说。“美国已将出口管制视为技术和国家安全政策的核心组成部分。我们需要赋予它这样的强大能力。”




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