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德国预算之乱 台积电设厂前景堪忧?


台积电德国设厂计划如今因德国政府预算问题,不仅补贴恐告吹,还有可能破局。但台湾专家认为,此案利益相关的各方有如“坐在同一艘船上”,想必会尽全力共同解决问题,否则若失去台积电投资,欧盟的芯片自主战略恐怕达不到预期目标。

全球晶圆代工龙头台积电(TSMC)即将在德国设厂,但德国政府的预算缺口可能冲击德国对台积电的补贴;此事引发各界忧虑台积电赴德设厂计划生变,但台湾的专家观察,台积电设厂对德国、甚至欧盟而言,是达成欧洲芯片自主的关键,因此各方的利害关系人想必会“卯足了劲,用洪荒之力”,协助台积电处理设厂问题。

台湾工研院产科国际所研究总监杨瑞临告诉DW,若此案因故延宕或无法成形,对台积电本身的影响很小,因为台积电仍能在台湾生产、满足德国需求,也还是可以继续推进在日本、美国的海外设厂计划。

“我从来不认为台积会很紧张或者忧虑……我认为是欧方、德厂跟德国半导体业者会担心。”杨瑞临认为,欧洲方面必定会致力排除台积电设厂的障碍,“如果没有卯足劲(解决问题),其实最大的损失是他们,不是台积”。

杨瑞临指出,对德国来说,台积电赴德设厂除了能创造就业机会,也有助于强化、提升当地半导体的生态体系。对欧盟半导体产业的战略,以及目标设定与达成而言,此案也有非常重要的“定锚”与指标意义;如果台积电最终不前进欧洲,欧盟恐怕实现不了《欧洲芯片法》(EuropeanChips Act)的政策目标。

此外,其他重要的欧洲半导体企业,以及台积电在德国锁定的客户也是利害关系人,后者包含奔驰、BMW等车厂,这些厂商亦希望德国能有晶圆代工先进制程的工厂。“我们(台积电与德国)到时候是共创欧洲的半导体产业链……我们在一条船上,那我们就共同解决。”

问题出在哪里?

今年8月,台积电的董事会批准投资34亿欧元,在德国萨克森州的德累斯顿建厂,台湾政府则在10月底核准台积电与欧企合资。

这项计划投资额估计至少100亿欧元,德国政府承诺补贴50亿欧元。预计开设一间新企业,称为欧洲半导体制造公司(ESMC),由台积电持股70%;德国的博世(Bosch)、英飞凌(Infineon)和荷兰的恩智浦(NXP)等企业亦有合资,各持有10%的股份。新工厂将于2024年下半年动工、2027年投产;外界预期,该厂主要针对欧洲的车用芯片需求。

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然而,德国政府此前把新冠疫情期间设立的资金转入“气候转型基金”,此举遭宪法法庭裁决违宪;如今这笔钱恐怕无法动用,德国预算因而出现了600亿欧元的缺口,连带影响德国政府补助台积电、英特尔(Intel)等芯片公司设厂的计划。

据《金融时报》週二(12月5日)报道,若德国减少原先承诺的补贴,台积电可能要跟合作伙伴重新谈判;一名知情者称:“最糟的状况是,假如9个月之后结果是没有补贴,我们就必须取消这个计划。”

德国驻台办事处向DW表示,现阶段不会就此对外发表正式评论;德国工商总会的驻台代表处(德经处)亦称不便回应。

今年10月底,德国驻台代表许佑格(JörgPolster)接受DW访问时曾形容台积电德国厂是“德台关系的新篇章”,将促进政治、经济、文化等各方面的往来。当时他相当乐观:“我们认为这一切都将如我们所愿。”

德国经济部长哈贝克(RobertHabeck)8月曾表示,台积电在德设厂将替德国与欧洲的芯片供应带来重大贡献。11月政府预算出状况之后,哈贝克与德国总理肖尔茨(OlafScholz)皆承诺会解决问题、推进台积电设厂。

台欧合作的未来?

面对台积电德国设厂问题,台湾经济部长王美花说,德国已表示会积极处理预算;台湾政府也在与台积电密切沟通,将提供必要协助。

台湾外交部长吴钊燮週五(8日)在记者会上回应DW提问时表示,台积电等企业在他国投资时获地主国补贴,有利于台湾的产业拓展国际业务,对台湾本身也是好事,因此台湾政府会继续关注此案,“确保台积电有德国政府的支持”。

吴钊燮还指出,欧洲其他国家都在指望台积电德国厂能成功:“我们有来自捷克、斯洛伐克、立陶宛的访团,他们也希望可以从这些大型投资案之中获益。我们希望能继续促使德国政府看到这些投资的重要性,不只为了德国,也为了中东欧其他国家。”

台湾半导体专家杨瑞临持类似看法。他向DW指出,台积电德国厂不仅能促进台湾与德国的关系,还可以带动台湾与中东欧的往来。

杨瑞临观察欧洲的芯片战略布局,比利时、法国分别以研发、设计为主,荷兰提供设备,德国的定位是IC制造,意大利则是IC封装。而他认为波兰、捷克、斯洛伐克等国也能发挥作用,例如扮演提供人才的角色,满足未来台积电德国厂的人力需求。“台湾也可以帮助中欧跟东欧的国家……积极地参与、纳入到欧盟ChipsAct。”

《欧洲芯片法》已于今年9月生效,该法确立欧盟的半导体政策,在2030年之前将投资逾430亿欧元,盼使欧洲制的芯片全球市占率从目前的10%,提高到20%。

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早在2021年,欧盟执委会主席冯德莱恩(Ursula von derLeyen)的政策演说便强调该法重要性,主张欧洲必须打造出包含生产链的半导体生态系统,以保障芯片供应无虞,实现科技自主。

在杨瑞临看来,若台积电德国厂破局,对欧盟的计划会是沉重打击。

“德国真的是首选”,假如无法在德国设厂,爱尔兰、法国或许是替代选项。但杨瑞临表示:“如果台积(台积电)最后评估还是不合适,还是比德国不好,那欧洲就要自己降目标了……没办法(芯片)自主的情况之下,也没办法resilient(达到供应链韧性)。”




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