发改委主任徐绍史：中国经济绝对不会硬着陆

昨天上午，十二届全国人大四次会议在两会新闻中心举行首场记者会。国家发展和改革委员会主任徐绍史围绕“经济社会发展情况和‘十三五’规划《纲要》”的主题，回应了中外媒体关心的中国经济增速放缓、供给侧结构性改革、房地产去库存等热点问题。 “十三五”规划无疑是今年两会的热点。3月5日，“十三五”规划纲要草案公布，相比于“十二五”规划纲要，草案篇幅多出两万多字。对此，有记者提问，篇幅的增长是否意味着我们政府的手伸得更长了、管得更多了、管得更宽了？ “这个问题非常重要。我想，人大代表和政协委员在审议和讨论过程当中，恐怕也会提出这个问题。”徐绍史如此回应记者提问，他表示，规划纲要草案篇幅的增长是为了更好地发挥市场的作用，对市场主体起到引领的作用。 徐绍史说，规划纲要草案共8万多字，设20篇、80章、237节，“非常具有系统性”。在政策具体安排上强调精准性，“规划纲要草案25个专栏中，23个专栏基本上都是重大项目和重大工程，大概有160多项，涉及科技创新、结构升级、基础设施、生态环境、民生改善五大方面”。 此外，围绕全面建成小康社会，“十三五”规划纲要草案还科学设置了四大类25项指标，其中约束性指标是13项。徐绍史说，这些约束性指标基本上是针对政府的，是政府必须履行的职责。而预期性指标主要是针对市场化和竞争性领域的，起引导作用的。 在解释今年中国经济增长预期目标6.5%-7%的区间式设定时，徐绍史说，这体现了创新宏观调控、把握区间调控的新思路。 就区间的下限而言，徐绍史表示，今年是“十三五”规划的第一年，也是2020年实现全面建成小康社会的关键之年，从2020年全面建成小康社会GDP要翻一番的目标来看，“十三五”期间平均增长速度一定要在6.5%以上，才能够达到这个目标。如果低于6.5%的话，今后几年的压力就会更大。所以，如果在6.5%以上，就可以争取主动。“底板是就业，顶板是物价，底板还有一层含义就是经济增长速度，所以设了这样一个下限。” 而就区间的上限而言，主要是体现了积极主动的导向，要向社会、市场传递一个信心，如果比6.5%要高一些，就可以带动更多的就业。去年是6.9%，今年设7%的上限，应该说和6.9%的增速也是非常接近的，也是比较切合实际的一个上限。 徐绍史总结说，今年经济增长预期目标设定为6.5%-7%，一是体现积极主动的工作导向，向市场、社会传递信心，有利于稳定预期，坚定信心；二是扩大了可以接受的经济增速弹性范围，而且与中国经济增长潜力相吻合。不少专家都对中国经济潜在增长率做过测算，也是跟这些测算吻合的，所以它有利于整个目标的实现。 “要更好地发挥投资的关键作用，增加有效投资，来补短板、调结构，这也是我们政策工具箱里的一项政策。”谈到如何在应对经济下行压力中发挥投资的关键作用，徐绍史说。 徐绍史介绍，今年需要更好地增加有效投资。最重要的还是政府的简政放权，更好地激发市场主体的积极性。取消和下放审批权依然有空间，简化程序、优化程序也依然有空间，这些工作都需要进一步推进。 徐绍史强调，还要做好投资项目的储备。“我们现在做了重大项目库，做了三年的滚动投资计划安排，也就是干着今年的，备着明年的，看着后年的，想着大后年的，使投资更有针对性，更加有效。” 徐绍史进一步强调，要优化政府投资结构。他表示，今年中央预算内投资安排5000亿元，牢牢抓住一些关键领域和薄弱环节，着力调结构，补短板，重点支持保障性安居工程、粮食水利、中西部铁路、科技创新、节能环保和生态建设，以及教育、医疗、文化、体育等等，还有脱贫，特别是异地搬迁脱贫。 此外，徐绍史还表示，要进一步用好专项建设基金这个政策工具，这是投资当中的一项新的政策工具。 “我们的政策工具箱里有充足的政策” 在回答“怎么看待穆迪评级公司下调中国经济展望”的问题时，徐绍史说，看中国的经济，不能再用传统的、以往的视角看。 首先，应该用经济进入新常态这个视角来看待中国的经济。中国经济在平稳运行当中实现了速度变化，结构也在不断优化，同时新产业、新业态、新模式迅速增长，动力发生转换。从速度变化、结构优化和动力转换这三个角度来看，“中国2015年经济的表现是非常亮丽的”。 第二个视角，看经济不能只看眼下，也不能只跟过去比。既要看态势，又要看走势，更要看趋势。其中，整个经济的态势是不错的，走势也有积极的一面，而就趋势而言，经济持续向好的基本面没有改变，经济韧性好、潜力足、回旋余地大的基本特征没有变，经济持续增长的良好支撑基础和条件没有变，经济结构调整优化的前进态势没有变。 “从态势、走势、趋势上看，应该对中国经济充满信心。”徐绍史说，对中国经济应该客观地、全面地、发展地作出判断，这样就可以稳定社会预期，坚定市场信心。 具体谈到2016年中国经济，徐绍史认为，确实面临着比较大的风险和挑战。总的来说三句话，信心坚定不移，挑战不容低估，政策储备充裕。 徐绍史表示，“我们的政策工具箱里有充足的政策，而且还在不断地研究充实，所以我们完全有理由相信，我们有条件、有能力、有信心使2016年的中国经济运行在合理的区间。” 所谓“硬着陆”的预言是一定要落空的 在回应“中国经济‘硬着陆’不可避免”的观点时，徐绍史说，中国经济具有较强的内在支撑弹性空间和抵御风险的能力，这是不可否认的事实，具备物质基础雄厚、市场需求巨大、区域发展空间广阔、生产要素质量提升、宏观调控经验丰富五方面的有利条件，完全有能力使中国经济运行在合理的区间，“我们对发展的前景充满信心”。 “我可以说，中国经济是绝对不会‘硬着陆’的。所谓‘硬着陆’的预言，是一定要落空的。所以请大家放心，不存在这种可能。”徐绍史说。 针对“中国经济拖累了世界经济发展”的观点，徐绍史说，中国已经是全球第二大经济体，中国经济的增长对全球经济的复苏也会发生外溢效应。但是，不存在“中国经济拖累全球经济”这样一种现象。徐绍史进一步以经济增速、进口额、对外投资、对世界经济增长贡献率的数据说明，中国经济对世界经济的贡献是十分明显的。 徐绍史还提到，今年1月份美国股市出现波动，有人认为这是受中国股市波动的影响，“这是高估了中国的能力，中国没有这么大的外溢效应”。他举例说明，2月8日到12日，美国、欧洲、日本、韩国、香港股市都剧烈波动，而那几天正好是中国春节期间，股市是休市状态，“那又如何解释呢？这说明跟中国毫无关系啊。所以‘中国经济拖累世界经济’这个说法没有道理，也站不住”。 面对记者“就业压力可能会进一步加剧”的问题时，徐绍史表示，就业问题是最大的民生问题，因为涉及到收入，又直接影响到消费，因此广为关注，特别是提出了要化解过剩产能，社会上乃至境外都有一种看法，说可能会引起第二次下岗潮。 “这个问题需要更深入地来分析，我觉得中国是不会出现下岗潮的。”徐绍史说。 徐绍史结合以往经验表示，钢铁、煤炭这些领域的化解过剩产能，各地政府并没有找中央政府，他们想了很多办法，能够妥善解决职工的安置问题。 徐绍史指出，中央也已经拿出一大笔资金作为奖补资金，重点帮助国有企业安置这些困难职工。请同志们相信，有中央政府的指导，有各地政府的精心安排，化解过剩产能绝对不会出现第二次下岗潮。 在徐绍史看来，中国的就业问题应该是比较乐观的。原因在于，一是有些企业采取措施来稳岗，二是中国经济总量在不断扩大，三是第三产业吸纳就业能力更大，四是大众创业、万众创新，五是劳动力在地区间、行业间的流动越来越快，劳动岗位的匹配也越来越快、越来越准。 在回答记者有关“国企抵制结构性改革”的问题时，徐绍史说：“这个情况依我看是不存在的。” 徐绍史表示，“改革有它的难度，因为涉及到利益格局的调整，涉及到体制机制的创新等，但我们都是拥护十八届三中全会作出的全面深化改革决定的。” 徐绍史说，去年是国企改革的方案制定年，制定了三个大的方面的方案，一是深化国有企业改革的指导意见；二是一些配套的文件，包括改革完善国有资产管理体制，强化国企资产监管、国企功能界定和分类等这些具体的指导文件；三是国有企业发展混合所有制经济的意见，还有鼓励和规范国有企业投资项目引入非国有资本的指导意见。 徐绍史认为，去年，从方案制定来看，应该说成果是非常丰硕的。实际的改革也已经在展开，特别是央企的改革，国资委管理的央企已经从112家减少到106家了，中远和中海、招商局集团和中外运长航集团等6对共12户中央企业进行了重组，而且还选择了若干个企业进行混合所有制改革的试点，落实董事会职权的试点，组建国有资本投资公司的试点，组建国有资本运营公司的试点，等等。 徐绍史表示，今年是国企改革任务落实年，需要按照去年出台的这些文件持续推进各项改革和试点。作为发改委来说，要在电力、石油、天然气、铁路、民航、电信等等领域牵头开展混合所有制改革的试点。广大国有企业的干部和职工，以及他们的主管部门都是非常拥护国有企业改革的，积极配合做好改革的各项试点工作和实施工作的。 “不用担心，虽会有一定的难度，我们会跟企业共同努力，更好地来推动这些方面的改革。”徐绍史说。 在回答“一二线城市房子买不起，三四线城市却要去库存”的问题时，徐绍史说，中央经济工作会议上确定的供给侧结构调整的五大重点任务当中，其中一项就是去库存，而且这主要讲的是房地产去库存。房地产的状况，今年年初陆续出台了一些政策，主要是为了降低交易成本，更好地来满足刚需。 徐绍史说，2015年末全国商品房待售总面积7.19亿平方米，这个库存是比较高的。要化解这个库存，也不是一件容易的事情，这几件事情可以考虑： 一是积极地化解库存。首先要加快农民工市民化的进度，来扩大住房的需求。同时加快城市的棚户区改造和保障房建设等进度，在这个过程当中，尽量比较多地采用货币化安置的方式，货币化安置可以收购这些存量用房，解决棚户区居民的搬迁、住处，来解决需要享受住房保障这些居民的需要，这样有利于化解整个房地产的库存。 二是深化住房制度改革。要构建购和租并举的住房制度。现在国家租房的比重低，需要深化住房制度改革，坚持购和租并举的方针。 三是要因地制宜进行调控，因为一二线城市和三四线城市的情况完全不一样。最近有几个一二线城市房价上涨速度比较快，幅度也比较大，这些城市的政府也正采取措施进行调控，比如限购，这是行政手段。还可以采取经济手段，来调整一些经济政策。要增加住房供地，加快推进保障房建设和棚改。要抑制不合理的投机性需求。 “化解房地产库存这个任务是比较艰巨的，要有耐心，要因地制宜地施策。我相信，通过一段时间的努力，它能够达到预期的目标。”徐绍史说。