点击今日第1838期：党政一把手都空缺 工作咋办

3月16日，总理记者会结束不到一个小时，中纪委发布通报称，浙江省宁波市委副书记、市长卢子跃涉嫌严重违纪，目前正接受组织调查。而在3月初，全国“两会”开始时，浙江省委常委、宁波市委书记刘奇调任江西省委副书记的消息也已由官方确认。也就是说，目前宁波市的党政一把手均空缺，谁来“主持大局”？政府工作会不会受到影响？ 十八大以来持续至今的反腐风暴，使大批官员“落马”，从中央部委到地方政府，党政“一把手”出现空缺的情况都不少见。除了卢子跃，省部级“一把手”在任上被查的屡见不鲜，比如福建原省长苏树林、河北省委原书记周本顺、国资委原主任蒋洁敏，以及最近“落马”的国家统计局原党组书记、局长王保安等。 　　而除了“打虎拍蝇”，正常工作调动也会导致“一把手”职位空缺。如2013年12月，海南省委原常委、三亚市委原书记姜斯宪调任上海交大党委书记后，三亚市委书记一职就一直空缺8个月。在江西省龙南县，还曾出现过同时长期空缺四大“常委”的情况。当地官员称，重要领导空缺期间，龙南未出现不稳定因素，运转基本正常。 　　国家行政学院教授汪玉凯曾对媒体表示，“一把手”岗位暂缺，并不会对整体工作造成影响。一般来说，“一把手”职位空缺后，由二把手主持工作，如市委书记空缺，通常由市长来全面负责；如果市长空缺，则由常务副市长来主持工作。总之，是按领导班子成员的行政排序来确定主持工作的人选。 　　所谓“主持工作”，就是在正职出缺的时候，由主持工作的人以当前身份代理行使一把手的职权，而不是立刻升任“一把手”。2013年国资委原主任蒋洁敏“落马”后，在接替他职务的人选尚未确定的情况下，国资委就由党委书记、副主任张毅暂时主持全面工作。拿宁波市来说，在市委书记刘奇调任江西省委副书记之后，就是由担任市委副书记和市长的卢子跃主持工作。卢子跃“落马”之后，如果组织上没有新的安排，临时行使市长职权的，应该就是常务副市长；在党委班子中，主持工作的应该是排名最靠前的市委副书记。 传统观念中的“一把手”代表了整个部门，一旦这个位置空缺，整个部门难免手足无措。事实并非如此。有评论指出，社会学家韦伯的科层制概念可以在这方面给我们以启发。所谓科层制就是理性官僚制，在该制度下，每个政府职员都有自己的工作定位，他们按照特定分工开展日常工作，而所谓的“一把手”其实只是其中的一环，充其量只是角色相对重要的一环。在职位分工的基础上，政府部门往往都有一套严格的制度体系，工作流程如何，出了问题谁负责，都有明确的规定。有了这种规则，某个位置上出现空缺，才不会影响到全局工作，所谓的“一把手”也就没有想象的那么重要。很多部门或地方政府，因为种种原因出现“一把手”或其他重要职务的空缺，政府机关仍正常运转，也正是仰赖科层官僚体系。 　　还有观点认为，“一把手”缺而不乱，是各级政府转作风的表现。“长期以来，各级党政机关都或多或少存在着‘领导在与不在两个样’的现象，干工作是为了让领导看到，做成绩也是为了让领导表扬。只要领导一不在，就办事拖拉，甚至于迟到早退……而‘一把手’在与不在一个样，是检验和衡量当地党政机关各级干部的品德修养和纪律观念的试金石……” 　　当然，重要职务出现空缺毕竟是非常状况，或多或少还是会影响到一些工作的开展，尤其是需要统筹全局的战略性的工作。假如职务空缺于实际工作丝毫无碍，那这个职位也就没有设立的必要了。所以，代理“一把手”终归是临时的，出缺之后，还得及时补缺。 部分官员被查之后，其职位马上就有人替补。专家认为这很正常。国家行政学院教授汪玉凯曾说，中央对腐败官员的调查，是早就开始的。在调查过程中，中央也会根据具体情况，在调查的同时搜寻合适的接替人选，两条线同时工作，这边被查，那边马上补上。不过中央对于替补人选的确定还是非常慎重，特别是对于“一把手”。 　　有媒体梳理发现，十八大以来，省部级“一把手”被免后，在其继任人选的选用上，异地调任成为最主要的一个渠道。最近的一例便是补缺周本顺担任河北省委书记的赵克志（原为贵州省委书记）。此前，在广州原市委书记万庆良、太原原市委书记陈川平、济南原市委书记王敏、南京原市委书记杨卫泽、昆明原市委书记高劲松和南宁原市委书记余远辉等六位“一把手”相继落马后，继任者均为异地调任。遵义原市委书记廖少华落马后，继任者系六盘水市委书记王晓光，也符合异地调任的模式。 　　领导班子内部调整也是比较常见的情况。在国资委原主任蒋洁敏落马3个月后，临时主持国资委工作的副主任张毅正式“接棒”，填补了蒋洁敏留下的空缺。这一模式的人事调整往往可以令补缺官员在仕途上更进一步。2014年10月，抚州原市委书记龚建华填补断崖式降级的赵智勇的空缺，进入江西省委常委序列，担任江西省委秘书长。5个月后，他成为南昌市委书记。 　　此外，还有一种过渡形式――代任。2009年6月，广东省深圳市委副书记、市长许宗衡因涉嫌严重违纪被调查。同年6月12日，江苏省委常委、苏州市委书记王荣“空降”深圳，被任命为广东省委常委、深圳市委副书记、代市长。2010年4月9日，王荣被正式任命为深圳市委书记。2010年6月5，挂职深圳两年后，许勤当选深圳新一届市政府市长。 　　在非常时期，还有中央领导兼任地方“一把手”的情况。2013年3月，原中共中央政治局委员、重庆市委书记薄熙来落马；并因涉严重违纪于当年9月被双开。薄熙来被免职后，由时任中央政治局委员、国务院副总理张德江“空降”重庆出任市委书记。十八大后，张德江成为政治局常委而不再兼任重庆市委书记，原吉林省委书记孙政才出任重庆市委书记。 昆明原市委书记张田欣“落马”后，2014年8月，时任曲靖市委书记高劲松调任昆明，填补张田欣的空缺。不过，在前两任市委书记先后落马的昆明，高劲松上任不到8个月便又“落马”。 　　据今年两会上发布的最高检工作报告，在2015年，全国检察机关共立案侦查职务犯罪案件40834件54249人，查办涉嫌犯罪的原县处级以上干部4568人,同比上升13%,其中原厅局级以上769人。2014年，查办县处级以上国家工作人员4040人，其中厅局级以上干部589人。在贪腐官员大量“落马”的情况下，如何选人用人，弥补这种非正常的职位空缺，已经越来越成为一道难题。