上海推进户籍改革：常住人口严控2500万

4月25日，上海市人民政府公布《上海市人民政府关于进一步推进本市户籍制度改革的若干意见》（简称《意见》），明确了上海市将在完善居住证、居住证转办常住户口、直接落户政策的基础上，逐步建立积分落户政策。 《意见》指出，上海市将统一城乡户口登记制度，切实加强户籍规范管理和信息化建设。完善居住证和落户政策体系，稳步推进基本公共服务覆盖符合条件的常住人口。到2020年，上海市基本建立与全面建成小康社会相适应，有效支撑社会管理和公共服务，依法保障公民权利，以人为本、科学高效、规范有序的新型户籍制度。全市常住人口规模控制在2500万以内，人口结构更加合理，人口素质进一步提升，人口布局进一步优化。 根据《意见》，上海市将聚焦城市功能提升和转型发展需要，以“合法稳定就业、合法稳定居住”为基本条件，以能力和贡献为导向，突出人才的市场发现、认可、评价机制，进一步完善人才落户政策，优化特殊人才引进通道，做好非上海生源应届毕业生落户和留学生落户政策的平衡衔接。 另外，上海市还将加强投靠落户政策的统筹平衡，建立统一的投靠落户政策，稳妥解决历史遗留户口问题。同时，完善居住证、居住证转办常住户口、直接落户政策，在此基础上，逐步建立积分落户政策。根据综合承载能力和经济社会发展需要，以具有合法稳定就业和合法稳定住所、参加城镇社会保险年限、连续居住年限等为主要指标，合理设置积分分值。按照总量控制、公开透明、有序办理、公平公正的原则，对达到规定标准条件的人员，可以申请上海市常住户口。 在保障合法权益方面，上海市将建立健全基本公共服务体系的基础制度，形成全市统一的基本公共服务项目清单。居住证持有人按照规定享有义务教育、社会保险、住房、基本公共卫生、计划生育、证照办理、资格评定等服务待遇。根据经济社会发展水平的提升，逐步提高服务项目的保障标准，稳步扩大基本公共服务体系的覆盖范围。 值得注意的是，《关于服务具有全球影响力的科技创新中心建设实施更加开放的国内人才引进政策的实施办法》已在2015年11月1日起施行。 该文件对企业高级管理和科技技能人才在居住证积分、居转户、直接落户三个政策梯度上进行了突破，具体包括以下几方面： 在居住证积分政策梯度上，持有《上海市居住证》，最近3年内累计24个月在本市缴纳职工社会保险费基数等于本市上年度职工社会平均工资3倍的人才，积120分。 在居转户政策梯度上，最近4年内累计36个月在本市缴纳职工社会保险费基数等于本市上年度职工社会平均工资3倍且缴纳职工社会保险费基数与个人所得税应纳税所得额合理对应的企业科技和技能人才，申办本市常住户口时，持有《上海市居住证》和参加本市职工社会保险的累计年限可以由7年缩短为5年。 在直接落户政策梯度上，最近4年内累计36个月在本市缴纳职工社会保险费基数等于本市上年度职工社会平均工资3倍且缴纳个人所得税累计达到100万元的企业高级管理、科技和技能人才，可以直接申办本市常住户口。 为深入贯彻《国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见》，加强人口综合调控和服务管理，稳步推进基本公共服务覆盖符合条件的常住人口，促进社会融合发展，现就进一步推进本市户籍制度改革提出如下若干意见： 以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，按照中央对上海的发展定位和严格控制特大型城市人口规模的要求，着眼于建设“四个中心”和具有全球影响力的科技创新中心的战略目标，统筹推进户籍制度改革和相关经济社会领域改革，促进人口与经济、社会、资源、环境协调发展。 1.坚持总量调控、结构优化。统筹考虑人口与产业发展、基础设施、公共服务、城乡体系建设、资源和环境的协调发展，严格控制人口规模，综合解决人口总量、结构、布局问题。 合理调控户籍人口机械增长，有序引导长期在沪合法稳定就业、合法稳定居住人员的落户预期和选择。 3.坚持权责对等、梯度赋权。以“合法稳定就业、合法稳定居住”为基础，健全梯度化公共服务供给机制，发挥居住证凭证享有公共服务的主渠道作用。统筹推进户籍制度改革和基本公共服务均等化，不断完善教育、就业、社会保障、医疗卫生等配套政策。 统一城乡户口登记制度，切实加强户籍规范管理和信息化建设。完善居住证和落户政策体系，稳步推进基本公共服务覆盖符合条件的常住人口。到2020年，本市基本建立与全面建成小康社会相适应，有效支撑社会管理和公共服务，依法保障公民权利，以人为本、科学高效、规范有序的新型户籍制度。全市常住人口规模控制在2500万以内，人口结构更加合理，人口素质进一步提升，人口布局进一步优化。 （一）完善人才落户政策。聚焦城市功能提升和转型发展需要，以“合法稳定就业、合法稳定居住”为基本条件，以能力和贡献为导向，突出人才的市场发现、认可、评价机制，进一步完善人才落户政策，优化特殊人才引进通道，做好非上海生源应届毕业生落户和留学生落户政策的平衡衔接。 完善居住证、居住证转办常住户口、直接落户政策，在此基础上，逐步建立积分落户政策。根据综合承载能力和经济社会发展需要，以具有合法稳定就业和合法稳定住所、参加城镇社会保险年限、连续居住年限等为主要指标，合理设置积分分值。按照总量控制、公开透明、有序办理、公平公正的原则，对达到规定标准条件的人员，可以申请本市常住户口。 调整并逐步完善与统一城乡户口登记制度相适应的教育、卫生计生、就业、社会保障、住房、土地及人口统计制度。 （二）进一步完善居住证制度。根据国务院发布的《居住证管理暂行条例》要求，结合本市经济社会发展需要，研究完善上海市居住证管理办法及其配套政策，进一步健全以居住证为载体的基本公共服务及便利提供机制。 （五）加强实有人口信息化建设。以实有人口信息系统为基础，进一步完善跨部门信息整合和共享，切实加强信息数据后续开发应用，实现人口信息动态监测，为加强人口服务管理、制定人口发展战略和政策提供支撑。 （一）完善农村产权制度。加快推进农村土地确权、登记、颁证，依法保障农民的土地承包经营权、宅基地使用权。积极推进农村集体经济组织产权制度改革，维护集体经济组织和成员合法权益。 （二）稳步扩大基本公共服务覆盖面。建立健全基本公共服务体系的基础制度，形成全市统一的基本公共服务项目清单。居住证持有人按照规定享有义务教育、社会保险、住房、基本公共卫生、计划生育、证照办理、资格评定等服务待遇。根据经济社会发展水平的提升，逐步提高服务项目的保障标准，稳步扩大基本公共服务体系的覆盖范围。 （三）加强基本公共服务平台建设。继续加强社区事务受理服务中心、社区卫生服务中心、社区文化活动中心等社区“三个中心”以及分中心的建设。根据做实基本管理单元的要求，重点在撤制镇、大型居住社区等基本公共服务资源薄弱地区和人口导入地区进行补点，提高服务可及性和便利化。 （一）切实加强组织领导。各区县、各部门、各单位要充分认识户籍制度改革的重大意义，统一思想，加强领导，周密部署。发展改革、公安、人力资源社会保障、教育、规划国土资源、住房城乡建设管理、农业、卫生计生、民政、财政、综合治理、法制等部门要按照职能分工，抓紧完善相应的政策举措。各区县要建立常态化的人口调控和服务管理工作机制，明确牵头部门、完善推进监督工作机制，切实加强基层人口服务和管理队伍建设。 （二）积极做好宣传引导。户籍制度改革政策性强，社会关注程度高，各区县、各有关部门和新闻单位要把握好舆论导向，准确解读户籍制度改革及相关配套政策，合理引导社会预期，回应群众关切，凝聚各方共识，促进融合发展，为进一步推进户籍制度改革营造良好的社会环境。 （三）建立政策评估机制。适时组织开展居住证、户籍管理、公共服务等相关政策的评估，研究解决政策执行过程中出现的新情况、新问题，为加强本市人口调控和服务管理、完善公共服务政策提供科学依据。