北京：力争2020年将常住人口控制在2300万内

原标题：到2020年，北京力争将常住人口控制在2300万人以内 中青在线北京5月5日电（许达中国青年报·中青在线记者马北北） 近期，北京市“十三五”规划《纲要》全文已向全社会公布，今天，北京市人民政府新闻办举行新闻发布会，邀请到北京市发改委主任卢彦从规划编制的背景和特点的角度，对《纲要》确定的主要目标和重点任务进行了解读。 卢彦指出：总体看来，“十二五”时期北京经济社会发展取得了重大成就，为“十三五”时期的发展奠定了坚实基础。特别是习近平总书记视察北京并发表重要讲话，中央把京津冀协同发展确立为重大国家战略，制定实施《京津冀协同发展规划纲要》，开辟了北京发展的新时代，北京发展站在了新的历史起点上。 规划《纲要》将落实首都城市战略定位、建设国际一流的和谐宜居之都贯穿始终。将落实首都城市战略定位作为衡量发展的根本标尺，深入落实首都城市战略定位，全面履行好首都职责；紧紧围绕中央关于全面建成小康社会的战略部署和建设国际一流和谐宜居之都的目标要求，处理好京津冀协同发展与自身发展的关系、疏解与提升的关系、“治病”与发展的关系，坚持在疏解中发展，在调整中提升。 北京十三五规划《纲要》将京津冀协同发展贯穿始终。京津冀协同发展是重大国家战略，规划《纲要》将推动京津冀协同发展体现在各项重大任务中，着力推进交通、生态环保、产业三个重点领域率先突破，强化创新驱动、体制改革、试点示范三个关键支撑，把区域协同发展与自身发展很好地结合起来。 另外，沿京津走廊，北京市将以电子信息、高端装备、航空航天、生物医药、新能源汽车等产业为重点，强化京津冀地区科技研发和成果产业化功能，建设高新技术产业带。沿京广线，将统筹利用永定河绿色生态廊道的良好生态环境，以丰台园区、石景山园区、门头沟园区、中关村南部（房山）科技创新城等为节点，强化科技创新资源向南辐射，带动周边区域创新发展。 最近，北汽福田重型机械已落户河北张家口，项目总投资50亿元，一期预计今年6月底达产，新增产能1500台，年销售收入110亿元，利税14.4亿元，基本形成了北京研发、河北生产的格局，既支撑和带动了当地相关产业发展，也有利于北京市企业完善价值链布局、扩展发展空间。 针对人口过多、交通拥堵、生态环境等“大城市病”，北京市十三五规划《纲要》把优化城市区域功能作为优先任务，将城市功能布局按照三类区域划分，根据资源环境承载能力和优化首都功能配置的需要，明确了不同区域在服务保障首都功能中的定位和任务。其中，城六区既要坚持调整疏解，降低人口密度，控制建设规模；又要坚持优化提升，强化政治活动、文化交流、国际交往和科技创新等服务功能。 城六区以外的平原地区既要有序疏解不符合区域定位的功能，又要承接城六区疏解的功能和人口，缓解城六区的压力。同时，规划建设好北京市城市副中心，加快建设功能差异的新城，促进城乡一体化发展，推进区域协调发展。山区要强化生态保障和水源涵养功能。 另一方面，重拳治理突出问题，努力使“大城市病”得到有效缓解。在解决人口过多问题上，按照“人随功能走、人随产业走”的原则，将综合运用经济、法律、行政等手段，优化人口空间布局，强化人口服务管理，到2020年，力争将常住人口控制在2300万人以内，其中城六区常住人口在2014年基础上每年降低2-3个百分点，争取到2020年下降15个百分点左右。 在解决交通拥堵问题上，坚持“公交优先”战略，力争使轨道交通运营总里程达到900公里以上，中心城绿色出行比例达到75%。实现“区区通轨道”，远郊区县的居民都能享受到轨道交通这样便捷的公共服务。中心城区90%以上的居民步行750米，就能达到轨道交通站点。 在改善生态环境问题上，主要是打好空气质量、水环境和垃圾治理的攻坚战。 卢彦介绍说：此次规划《纲要》设定了27项可量化、可考核的主要指标。包括4个“红线约束”指标，6个“绿色宜居”指标、8个“民生福祉”指标、9个“提质增效”指标。其中，“红线约束”指标是首次设立，主要是考虑到“十三五”时期，聚集大量人口、投入大量要素、消耗大量资源的旧路子已经走不通了，北京要实现从集聚资源求增长到疏解非首都功能谋发展的重大转变，自觉运用“红线倒逼”的思维，推动形成内涵式集约发展的新路子，这也充分体现出我们对治理北京“大城市病”，建设国际一流和谐宜居之都的决心；将GDP指标从过去的“第1位”摆到了现在的位置，体现出“十三五”时期要更加注重提质增效，构建“高精尖”经济结构，这样的GDP将是内涵集约发展的GDP、绿色宜居的GDP、增进民生福祉的GDP、提质增效的GDP，是更可持续发展的GDP；新增加了5个绿色宜居指标，都是约束性指标，表明了“十三五”时期要把生态文明的旗帜举得更高，适应广大市民对建设绿色生态家园的新期待；新设了4个民生福祉指标，目的是让城市生活更加便捷、更有品质，让北京的全体市民在共享发展中有更多的获得感。