解读：为何要给领衔科技专家三大权？

据新华社电 全国科技创新大会、中国科学院第十八次院士大会和中国工程院第十三次院士大会、中国科协第九次全国代表大会30日上午召开。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平出席大会并发表重要讲话。他强调，要让领衔科技专家有更大的技术路线决策权、更大的经费支配权、更大的资源调动权。 习近平讲话提出5点要求。一是夯实科技基础，在重要科技领域跻身世界领先行列。发展科学技术必须具有全球视野、把握时代脉搏，及时确立发展战略，坚定创新自信，提出更多原创理论，作出更多原创发现，力争在重要科技领域实现跨越发展。 三是加强科技供给，服务经济社会发展主战场。大幅增加公共科技供给，让人民享有更宜居的生活环境、更好的医疗卫生服务、更放心的食品药品。 四是深化改革创新，形成充满活力的科技管理和运行机制。要优化科研院所和研究型大学科研布局，厚实学科基础，培育新兴交叉学科生长点。要建设若干具有强大带动力的创新型城市和区域创新中心。 五是弘扬创新精神，培育符合创新发展要求的人才队伍。要尊重科学研究灵感瞬间性、方式随意性、路径不确定性的特点，允许科学家自由畅想、大胆假设、认真求证。要让领衔科技专家有职有权，有更大的技术路线决策权、更大的经费支配权、更大的资源调动权。政府科技管理部门要抓战略、抓规划、抓政策、抓服务，发挥国家战略科技力量建制化优势。 21世纪教育研究学院副院长熊丙奇分析，在现在的科研管理制度中，确实存在行政部门干预科学家的决策，同时科学家在调动人财物方面缺乏自主权，这又导致了科研经费滥用的问题。 熊丙奇说，目前科研经费实行的是预算管理，往往在进行科研立项时，就要列出开支多少。但实际上，在刚开始进行科研立项时，很多科研人员都不能清楚地知道在具体科研过程中，每一项开支具体数额有多少。但立项后，有关部门又要按照最初的审批来要求，往往就出现在立项时“讨钱花”，在项目进行过程中“胡乱花”，在项目完成时“赶紧花”。 熊丙奇认为，习主席讲话中提出给领衔科技专家在技术路线上更大的决策权，更大的经费支配权、更大的资源调动权，可以缓解这种局面。但还要建立起相应机制防止科研经费的滥用。 他说，首先要建立起“科研的同行评价机制”。发挥科研的同行专家评价，按照科研标准、学术标准来评价科研能力和科研贡献。其次，要建立“透明的科研经费的使用机制”。公布所有科研经费开支是国外的重要的监督方法，具体到科研经费用了多少在人员开支上，多少在购买材料上，多少在举办会议上，“而且不仅向立项方交代，还要向社会公开”。 新京报记者 王硕 李克强强调，要落实和完善支持创新的政策措施，充分发挥科技创新在全面创新中的引领作用。一是补好基础研究短板。加大长期稳定支持力度，到2020年研发投入强度达到2.5%，组建国家实验室和综合性国家科学中心等高水平创新平台，充分发挥科研院所和高校主力军作用，调动企业和社会力量积极性，增强原始创新能力。二是突破应用研究产业化瓶颈。建立以企业为主体、市场为导向的创新机制，部署推进一批体现国家战略意图的重大科技项目和工程，形成一批既利当前、更惠长远的新产业领域和经济增长点。三是大力推动协同创新。依托互联网打造开放共享的创新机制和创新平台，推动企业、科研机构、高校、创客等创新主体协同，人才、技术、资金等创新要素协同，大众创业、万众创新与科技创新协同以及区域创新协同，加速释放创新潜能，培育新动能，改造提升传统产业。 李克强指出，推进科技领域简政放权、放管结合、优化服务改革，在选人用人、成果处置、薪酬分配等方面，给科研院所和高校开展科研更大自主权。让科研人员少一些羁绊束缚和杂事干扰，多一些时间去自由探索。完善保障和激励创新的分配机制，提高间接费用和人头费用比例，推进科技成果产权制度改革，提高科研人员成果转化收益分享比例。 毛泽东等党和国家领导人以及1300多名领导干部，在中南海怀仁堂听取中国科学院4位学部主任关于国内外科技发展的报告，党中央向全党全国发出“向科学进军”的号召。其后10年，我国建立了学科齐全的科学研究体系、工业技术体系、国防科技体系、地方科技体系，取得了以“两弹一星”为标志的一批重大科技成果。 党中央召开全国科学大会，邓小平在大会上作出科学技术是生产力的重要论断，我国迎来“科学的春天”。 党中央、国务院再次召开全国科学技术大会，胡锦涛发表重要讲话，部署实施《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）》，动员全党全社会为建设创新型国家而努力奋斗。