巡视组：能源局行政审批改革不力 以权谋私严重

根据中央巡视工作领导小组统一部署，2016年6月6日，中央第十三巡视组向国家能源局（以下简称能源局）党组反馈巡视情况。中央巡视工作领导小组成员杨晓超向能源局党组书记、局长努尔・白克力传达了习近平总书记关于巡视工作的重要讲话精神，中央第十三巡视组组长朱保成，副组长王海沙、赵冰、夏先德反馈了专项巡视情况。之后，朱保成同志代表中央巡视组向能源局党组领导班子进行了反馈，杨晓超同志对巡视整改工作提出要求。努尔・白克力同志主持会议并作表态发言。 根据中央统一部署，2016年2月28日至4月29日，中央第十三巡视组对能源局党组进行了专项巡视。巡视组认真贯彻中央巡视工作方针和《中国共产党巡视工作条例》，以习近平总书记系列重要讲话精神为镜子、以“四个意识”为标杆、以党章党规党纪为尺子。突出坚持党的领导，聚焦全面从严治党，紧扣“六项纪律”，紧盯“党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力”等问题，紧抓“重点人、重点事、重点问题”，从严从实开展巡视监督。通过广泛开展个别谈话，认真受理群众来信来访，调阅有关文件资料，深入了解情况，顺利完成了巡视任务。中央巡视工作领导小组听取了巡视情况汇报，并向中央政治局常委会报告了情况。 朱保成指出，党的十八大以来，能源局党组认真学习贯彻中央精神，在落实全面从严治党要求方面做了大量工作，取得了阶段性成效。巡视中，巡视组发现和干部群众反映的一些问题，主要是：党组领导核心作用发挥不充分。对党的路线方针政策和中央重大决策领悟不深，部署不力，重形式、轻内容，职能转变和简政放权不到位。党建工作缺失，党管干部不力；全面从严治党不力，落实“两个责任”缺位。执纪问责宽松软问题突出。违反中央八项规定精神问题多发，“四风”问题屡禁不止；行政审批改革不力，以权谋私问题严重。一些领导干部热衷于审批，以审批代替规划控制和行业监管。审批自由裁量空间大，监督制约不到位，公开透明不足，造成越权审批、滥用职权、徇私舞弊。巡视期间，巡视组收到反映一些领导人员的问题线索，已按有关规定转中央纪委、中央组织部等有关方面处理。 朱保成指出，巡视发现的问题，根本原因在于党的领导弱化，党的建设缺失，全面从严治党不力。他代表巡视组向能源局党组提出了三点意见建议。一是加强党的领导，将中央各项决策部署落到实处。增强“四个意识”，贯彻五大发展理念，认真落实习近平总书记关于“四个革命、一个合作”能源发展战略思想。深化自身改革，加强治理能力建设。完善党组会议决策制度，坚持党组会议研究决定“三重一大”事项。二是全面从严治党，严格履行主体责任和监督责任。结合巡视反馈指出的问题和提出的意见建议，召开专题民主生活会进行深刻剖析、对照检查，研究制定整改措施，建立长效机制。结合“两学一做”学习教育，对党的建设缺失、不按规定交纳党费、党员管理不规范、基层党组织长期不换届等问题开展专项整治。全面加强干部队伍建设，认真整治选人用人突出问题，规范选人用人工作，加大轮岗交流力度。加强党风廉政建设和反腐败工作，高度重视领导班子成员和下属单位领导干部存在的廉政风险，全面加强对党员干部的日常教育管理监督，层层传导压力，抓早抓小抓预防。对违反中央八项规定精神等方面突出问题开展专项治理，重新梳理贯彻落实中央八项规定精神实施意见，在坚持中深化，严格对照落实。支持各级纪检机构履职，认真核查中央巡视组移交问题线索。三是简政放权，深入推进“放管服”改革。转职能、转方式、转作风，进一步理清审批事项，提高简政放权“含金量”，加大向市场放权力度，发挥市场在资源配置中的决定性作用。推进项目审批、资金安排规范化、制度化，加强监督和制约，实行审批结果公开，强化事中、事后监管，对失职渎职的依纪依法追究责任。 杨晓超指出，能源局党组要深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，坚定政治方向，坚持问题导向，坚守价值取向，坚决落实政治巡视要求。要高度重视中央巡视组反馈的意见，在条条要整改、件件有着落上集中发力，做到知错就改，“不贰过”，确保整改取得实质性效果。对巡视整改情况，要以适当形式向社会公开，接受干部群众的监督，中央巡视工作领导小组将适时组织开展监督检查。 努尔・白克力表示，巡视组指出的问题，实事求是，切中要害；提出的整改意见，准确客观、中肯深刻。国家能源局党组全面认领、照单全收、诚恳接受、真心拥护，并将深入研究整改落实措施，切实把巡视整改意见作为一项重大政治任务落实好。一要深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，切实把思想和行动统一到中央决策部署上来。从根本上增强“四个意识”，深入贯彻五大发展理念，落实习近平总书记关于“四个革命、一个合作”的能源发展战略思想。要切实发挥局党组的领导核心作用，加强治理能力建设，努力提升领导能源改革发展的水平，切实把中央各项决策部署落到实处。二要坚持标本兼治，全力以赴抓好整改落实。局党组将切实承担起巡视整改落实的主体责任，成立巡视反馈意见建议整改领导小组，明确责任分工，制定整改清单，对反馈意见建议逐条梳理、逐项研究，做到条条有整改、件件有着落、事事有回音，立行立改，自觉接受监督。三要落实“两个责任”，坚定不移推进全面从严治党。局党组将坚持从自身做起，以上率下，推动各级党组织切实担负统一领导、直接主抓、全面落实的责任。要建立健全主体责任和监督责任落实报告制度和提醒谈话制度；要结合“两学一做”学习教育，对党的建设缺失等问题开展专项整治，加强基层党的建设，夯实从严治党的基础；要严格标准和程序，进一步规范干部选拔任用；要加强党风廉政建设和反腐败工作，严肃查处违反八项规定的问题。四要深化“放管服”改革，从根本上杜绝以权谋私问题。加快编制权力和责任清单，继续推进能源行政审批事项取消和下放，完善权力运行监督、制约机制，规范审批行为，严格约束自由裁量权，加强事中、事后监管，着力完善规划、政策、规则、监管“四位一体”的能源监管体制机制。 中央第十三巡视组和中央巡视办有关同志，中央纪委驻国家发展改革委纪检组有关负责同志，能源局党组班子成员出席会议；能源局近三年来退出领导班子的领导同志，总经济师，各司、华北能源监管局、各在京直属事业单位、中电联、中电传媒领导班子成员，各京外派出机构、大坝中心主要负责同志，局纪检、人事部门有关同志，局巡视工作联络组成员列席会议。