【專家之眼】層峰被突襲 外館狀況外 情報更慘敗

美國聯邦參議院預算委員會共和黨首席議員葛理漢（Lindsey Graham）日前率團來訪，在晉見蔡英文總統時，公開要求台灣採購波音客機，發言全文登於總統府網站，葛理漢返美後再提此事並直言希望台北方面能夠盡速定案。

由於本案涉及對華航採購新機汰換機隊，如此表態施壓干預商業營運，透過政治管道介入，顯然對企業構成困擾，因此自然就成為媒體報導焦點。但當立法院依據媒體報導質詢國家安全政務主管首長時，卻被國家安全局局長陳明通痛斥為訊息失實，並遭其指控為認知作戰。

不料在陳明通提出如此發言後，大眾媒體與網路社群立即提出總統府網站資料，除證明來訪貴賓確實有此發言之外，更查出中文譯本與訪賓發言有所出入之案外案，顯然若要指稱操弄不實資訊，矛頭必然是會指向總統府新聞作業單位，此等回力鏢總算讓社會看出到底誰是認知作戰禍首源頭！

但在國家情報頭子面對情勢發展，卻是完全狀況外，完全搞不清楚真實世界，顯然更是對美情報蒐集與研判工作嚴重慘敗。吾人必須對此有所警覺與檢討，避免產生對美外交失利，損傷國家利益；對此提出下列各項分析要點，提供政界人士參考，並請社會賢達不吝賜教。

首先必須指出駐美館處失職之處；美方政界重量級國會議員來訪，駐美館處必然要先行探詢其來訪時所將對我傳遞訊息，同時再加上其所希望我方配合事項，然後盡速通報國內，事先妥為準備，先行掌握應對方案，以便讓層峰接見訪賓時，不會產生意料之外狀況，搞到雙方十分尷尬。

高段之外交手法是先摸清楚訪賓所打算提出要求，然後審度利弊得失，能夠當場應允，讓賓主盡歡皆大歡喜，達到刀切豆腐兩面光程度，這就要靠先行掌握狀況，講得更明白點就是外交情報作業中，針對美國政情之蒐集報告日常功課。

假若綠營執政至今，連這個外交工作ABC都搞不清楚，我們真是要為對美外交工作感到憂心。讓層峰在接見外賓時，毫無頭緒不知來意，這是國家情報體系與駐外館處及代表，擺明是要元首得不到情報盔甲保護，被迫裸身上陣面對不可知之狀況，這個實在讓人搖頭。

要是能夠先行獲知對方來意，就算無法滿足貴賓期待，總還是能夠拿點其他籌碼應付。同時亦可當面說明無法滿足訪賓期待真實因素，在「沒魚蝦也好」狀況下，讓訪賓對其選區有個交待，總不會像現在這樣難堪；對著層峰當面講過，回到美國還要再重覆提醒，而我方表現出不乾不脆，就算最後勉強滿足對方期待，這早就變成敬酒不吃吃罰酒戲碼。

在此還要提醒，若要掌握訪賓來意，不是只有駐華府辦事處要進行情蒐，各地辦事處亦須共同努力，比方說這次美方訪團成員，俄亥俄州共和黨籍參議員波特曼（Robert Portman）就很明白講出，波音客機雖是在葛理漢參議員選區產製，但引擎卻是在其選區製造，因此駐美代表處要分別責成各地辦事處共同掌握訪團成員期待，方能讓總統接見外賓時，得以分別應對不同訪賓所提關切議題，而不是任由對方提出期待事項，卻找不到應對答覆方案。

對於友邦是否要進行情報蒐集與研判作業，為能鞏固邦誼，確實是重要核心工作。高段外交人員與情報幹員就是要讓國家領導者，能夠隨時掌握必須應付對象之底牌，然後適當應對。而且就算訪團完全是由美方安排，國內相關單位亦應透過管道，向美國在台協會探詢訪賓來意，怎能讓總統接見訪賓受到突襲，事先毫無頭緒，完全無法立即回應。

吾人必須理解，來訪者必須將話挑明說出，其實不僅是在對我方在表態，更是在對支持其政治事業之企業與金主有所交待，能讓對方開口時就能將事情敲定，這是做人處世待人接物之道，搞到對方要三催四請然後被迫吞下，其實真正原因就是我方外館狀況外，外交館處缺乏專業素養，國際情報作業更是慘敗。

駐外官員必須經常與工作對象保持聯繫，與重量級議員助理建立默契，能否算是打得通關節，其實就看能否掌握對方來訪時，所將期待議題具體內容。駐外官員與情報幹員不要忘記杯觥交錯時，能夠套出底牌，才能幫政治高層建立防禦縱深，不致於將關係搞到難看收場。