1866個縣城和2.93億農民工何去何從 2022-05-07 19:31來源： 未知 本文來自微
2022-05-07 13:42:03
1866個縣城和2.93億農民工何去何從
2022-05-07 19:31來源： 未知
本文來自微信公眾號：城市進化論 （ID：urban_evolution），作者：吳林靜，頭圖來自：視覺中國(11.700, -0.17, -1.43%)
我們既要建設繁華的城市，也要建設繁榮的農村，推動形成工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關係。
在構建新型工農城鄉關係中，縣城是關鍵支撐。縣城位於“城尾鄉頭”，郡縣治、天下安。
根據中共中央辦公廳、國務院辦公廳最新印發的《關於推進以縣城為重要載體的城鎮化建設的意見》（下稱《意見》），我國縣城被分為五大類：大城市周邊縣城、專業功能縣城、農產品(5.930, -0.22, -3.58%)主產區縣城、重點生態功能區縣城、人口流失縣城。
縣城定位不同，建設思路是相同的——
堅持以人為核心推進新型城鎮化，尊重縣城發展規律，統籌縣城生產、生活、生態、安全需要，因地制宜補齊縣城短板弱項，促進縣城產業配套設施提質增效、市政公用設施提檔升級、公共服務設施提標擴面、環境基礎設施提級擴能，增強縣城綜合承載能力，提升縣城發展品質，更好滿足農民到縣城就業安家需求和縣城居民生產生活需要，為實施擴大內需戰略、協同推進新型城鎮化和鄉村振興提供有力支撐。
《意見》提出，到2025年，一批具有良好區位優勢和產業基礎、資源環境承載能力較強、集聚人口經濟條件較好的縣城建設取得明顯成效，“以縣城為重要載體的城鎮化建設取得重要進展”。
2025年還有一個目標指標值得關注，那就是常住人口城鎮化率要達到65%。
兩者結合來看，縣域將成為新型城鎮化的關鍵戰場。
縣城為何如此重要？城叔梳理了自2010年以來國家統計局發佈的“農民工監測調查報告”，從中可以為我們提供一些觀察視角。
一、總量增加，增速放緩
今年是國家統計局發佈年度“農民工監測調查報告”的第12年。按照國家統計局標準，那些“戶籍仍在農村，年內在本地從事非農產業或外出從業6個月及以上的勞動者”被稱為“農民工”。
總體來看，我國農民工總量從2010年的2.42億人，一路增至2019年的2.91億人，2020年疫情之下稍有回流，2021年離開了農村、離開了田地的人又恢復到2.93億的水準。
總量還在增長，但是增速已經減緩了。2021年，全國農民工總量2.93億人，與2019年相比只增加174萬人。
這種總量變化是多重原因造成的。
首先是疫情，不確定性會促使農民工返鄉退守。其次是城鎮化，2020年底，1.2億農業轉移人口落戶城鎮，戶籍人口城鎮化率達到45.4%，農村戶籍人口已相應減少。然後還有城鄉差距逐漸縮小、鄉村振興也在吸引農民工的回流。
二、省內流動、本地增加
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2021年的2.93億農民工，41.29%是本地農民工，58.71%是外出農民工。
所謂“本地”與“外出”，區別在於他們是否走出了戶籍所在的鄉鎮地域。離開了自己的鄉鎮，就算“外出”。
2021年，留在自己鄉鎮的農民工又增加了，達到1.21億人，占四成有餘；外出農民工雖然是主流，為1.72億人，不過占比一直在下降，從2010年的63.31%下滑至2021年的58.71%。
這些外出農民工，來到其他小城鎮、地級市、省會城市或是直轄市，具體又分為跨省與不跨省。全國來看，外出農民工一直都是省內流動居多，占比過半，2021年繼續上漲至58.5%；跨省流動的農民工則持續減少。
歷年的報告一直在打破“孔雀東南飛”的印象。僅看2016年到2021年，以京津冀、江浙滬、珠三角為代表的東部地區，雖然吸納了過半的農民工，但其總量已從15960 萬人減少到15438萬人，占比也從56.65%降至52.78%。
珠三角地區尤其突出，2017年在珠三角地區的農民工尚有4722萬人，4年減少逾500萬，2021年為4219萬人。
相比之下，中部、西部地區吸納的農民工數量占比出現明顯上升。2021年，在中部和西部地區的農民工數量相比2016年分別增加825萬、496萬。東北和其他（注：指中國港澳臺地區及國外）地區則小幅下降。
三、本地農民工，平均老十歲
整體來看，全國農民工的平均年齡逐年提高。2013年農民工平均年齡35.5歲，2021年已經達到41.7歲。
從各年齡段數據來看，2017年開始，50歲以上農民工數量占比首次突破20%，隨後一路增長，到2021年，該群體占比躍居第一，為27.3%。
