加強塑料製品治理十部門將塑料污染全鏈條治理進行到底
2020-09-21 03:26:08
2020-09-21 10:06
塑料製品已經存在於我們生活的方方面面，小到一根吸管、大到一輛汽車，塑料的身影無處不在。人們在享受塑料便利的同時，也在承受著塑料污染對自然環境和人類健康的負面影響。
“加強版”塑料製品治理方案年底前實施
近日，國家發展改革委、生態環境部等十部門舉行了全國塑料污染治理工作會。截至目前，我國已有27個省份制定了省級的塑料污染治理實施方案，還有4個省份的方案預計也將在本月底出台，我國將在年底前實施更為嚴格的塑料製品全鏈條治理。
今年初，我國已經公佈了關於加強塑料污染治理的指導意見，明確了分階段目標和措施，將分2020年底、2022年底和2025年底三個時間節點來推進塑料污染的治理工作。其中，2020年底前，不可降解塑料購物袋、不可降解一次性塑料吸管、不可降解一次性刀叉勺將在部分區域禁止使用。此外，還將禁止生產和銷售厚度小於0.025毫米的塑料購物袋和厚度小於0.01毫米的不可降解農用地膜，禁止生產有意添加塑料微珠的淋洗類化妝品和牙膏牙粉，禁止生產和銷售一次性發泡塑料餐具和一次性塑料棉籤。
以上措施並非一刀切執行，將從條件較為成熟的地區開始，積極穩妥地推進。以與消費者生活密切相關的不可降解塑料購物袋為例，到2020年底，主要在直轄市、省會城市、計劃單列市城市建成區的商場、超市、藥店、書店等場所禁止使用，後續再逐漸向地級城市推廣，這主要是考慮到行業承受能力和公眾的接受程度，盡量減少對社會造成的影響。
中國商業聯合會副會長張麗君：一個是整個原料的（供應）情況，另外就是加工的工藝，第三個就是可降解的這些塑料製品，它的價格和原來不可降解的那個價格（相比）還是比較高的，老百姓也能夠逐漸的接受。
專家認為，跟以往我國推行的“限塑令”不同，此次塑料污染治理的政策應該被稱為“治塑令”，是從塑料製品的生產、流通、使用、回收等多個環節進行全鏈條治理。
清華大學循環經濟研究院院長朱兵：那麼具體的來說，就是要做好三個“一批”，禁限一批難回收易（向環境中）洩漏的一次性塑料污染製品的生產流通和使用，替代一批不可降解的一次性的塑料製品，循環一批新型包裝和物流載具。同時，特別重要的，也是要建立健全高效的回收體系，規範廢塑料的材料化利用，大幅度地提高塑料垃圾的能源化利用的比例。那麼總體上看，“治塑令”是以循環經濟的理念來推進塑料製品的全生命週期管理，應該說更具系統性、協同性和有序性。
我國塑料回收比例高低值塑料污染仍較重
塑料是重要的基礎材料，人類進行大規模的塑料生產已經有60多年的歷史，現在全球塑料的使用量是半個世紀前的20倍，預計未來20年內塑料的生產量和使用量還會再翻一番。從1990年代開始，就有多個國家出台了包括限塑、禁塑、徵稅等法律法規。2014年以來，每兩年一次的聯合國環境大會都在號召和倡議全球應對塑料污染問題。在二十國集團領導人峰會等國際多邊場合，也專門有全球共同應對塑料污染的相關議題。
從總量上看，我國是塑料製品的生產和消費大國，而在廢舊塑料回收利用方面，我國的行動也比較早，目前的回收利用總量和比例都毫不弱於美、歐、日等發達經濟體。
清華大學循環經濟研究院院長朱兵：我們給一個2019年的數據，那麼中國的廢舊塑料中，有大約1/3被材料化回收，造粒是其中一種；較高的比例被能源化利用，比如說是焚燒，部分進入垃圾填埋。那麼對比一下，比如說美國的廢塑料的材料化比例長期是在10%以下，2018年歐盟的材料化回收比例約是32.5%，2018年日本的材料化回收比例約為28%。
但專家也指出，我國目前廢舊塑料回收主要集中在利用價值較高的塑料製品，而一些再利用價值較低、回收難度大的一次性塑料製品回收情況則不理想。因此，我國塑料污染治理的政策制定目標可以概括為“兩減一控”：減少生產、流通和使用難回收、易向環境中洩漏的一次性塑料製品，減少塑料垃圾填埋量，控制塑料垃圾向環境的洩漏量。
中國商業聯合會副會長張麗君：就是0.025毫米以下的這個超薄的塑料袋，和發泡的這個餐盒，因為它造成的那個污染，就是我們常常說的最嚴重的白色污染。隨風飄，河塘兩邊，難以回收，而且它的洩漏很大。
清華大學循環經濟研究院院長朱兵：特別是近年來，隨著外賣、快遞等新興業態迅速發展，塑料製品特別是一次性的塑料製品消費量持續上升，那麼替代產品推廣應用還存在不足，新型的治理模式培育不夠，企業和公眾參與塑料污染治理的意識還有待進一步加強。國家系統性的開展塑料污染治理，其實就是為了應對這些新的挑戰。
加強治理從源頭管控生產和流通
部分專家也表示，在推進塑料污染治理中，我國已經制定了一系列法律和製度，但在實際情況中，仍然存在超薄塑料袋違規生產使用的問題，這就需要創新管理方式，從源頭治理塑料的生產和流通。
目前，我國塑料污染治理監管執法的法規體係比較完善。今年9月1日，正式實施的新版《固體廢物污染環境防治法》，明確了國務院各有關部門的監督管理職責和地方各級人民政府對固體廢物污染環境防治的屬地管理責任，對違法違規行為設定了具體罰則。同日實施的《農用薄膜管理辦法》，也規定了農用薄膜的生產標準、銷售管理規定和具體監管要求。今年7月國家九部門聯合印發的《關於紮實推進塑料污染治理工作的通知》，也對有關部門的具體監管職責做了明確要求。
國家發展和改革委員會經濟體制與管理研究所副處長張德元：再好的政策也是需要很好執行。比如說在2007年的時候，國家對這個超薄塑料購物袋、一些超薄農膜其實就已經有很明確的限制性的一些規定。但是我們現在來看，有一些企業仍然在違規的生產，在一些集貿市場和流動攤販當中、在一些電商平台，超薄塑料袋使用還非常普遍。
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專家介紹，塑料製品滲入日常生活方方面面，執法監管的難度確實很大，除了加大執法力度和頻次，還應該創新管理方式。
國家發展和改革委員會經濟體制與管理研究所副處長張德元：一個就是在生產環節，你比如說塑料袋和超薄農膜，我們可不可以打上生產廠家的標識和廠址，這樣做好一定源頭的追溯。另一個就是像這些農貿市場的經營主體或管理者，它要採取集中的購銷制度，然後來規範塑料袋的採購，來解決我們單一的這些商戶可能沒法監管的一個問題。
我國可降解塑料製品標識發布
為了配合塑料污染治理政策的推行，近日，中國輕工業聯合會制定並發布了《可降解塑料製品的分類與標識規範指南》，該指南推出了可降解塑料製品的專屬標識，不久就會出現在一些可降解的塑料製品上。
