荒漠化防治的中國道路
2020-10-08 02:52:56
原創 求是網 2020-10-01 15:05:39
綠意盎然、林草蔥鬱，牧草青青、牛羊肥壯。
被喻為“死亡之海”的庫布其沙漠已成為全球荒漠化防治的典範；一度嚴重沙化的科爾沁草原重披綠裝；曾經“不毛之地”毛烏素沙地，築起了祖國北疆的“綠色長城”；昔日“狂風一起，黃沙漫天”的內蒙古多倫縣，已成為京津冀地區避暑勝地……
中國荒漠化防治，創造了無數生態奇蹟！
聯合國秘書長古特雷斯曾這樣評價：中國率先在世界範圍內實現了土地退化“零增長”，荒漠化土地和沙化土地面積“雙減少”，為全球實現聯合國2030年土地退化零增長目標作出了巨大貢獻。
從“沙進人退”到“綠進沙退”，中國荒漠化防治取得了哪些成功經驗？成就背後，又有怎樣的核心密碼？
科學思想引領
“荒漠化防治是關係人類永續發展的偉大事業”，“面向未來，中國願同各方一道，堅持走綠色發展之路，共築生態文明之基，攜手推進全球環境治理保護，為建設美麗清潔的世界作出積極貢獻”。在致第七屆庫布其國際沙漠論壇的賀信中，習近平總書記用“偉大事業”、“生態文明之基”定位荒漠化防治工作，凸顯了荒漠化防治的基礎性和戰略性地位。黨的十八大以來，在習近平生態文明思想的指引下，我國荒漠化防治工作開闢了新境界、邁上了新台階。
——“人與自然和諧共生”的不懈追求
“40多年前，我在中國西部黃土高原上的一個小村莊勞動生活多年，當時那個地區的生態環境曾因過度開發而受到嚴重破壞，老百姓生活也陷於貧困。我從那時起就認識到，人與自然是生命共同體，對自然的傷害最終會傷及人類自己。”2020年1月，在給世界大學氣候變化聯盟的學生代表回信中，習近平總書記提到自己青年時代對“人與自然關係”的深刻思考。
生態環境是人類生存和發展的根基，生態環境變化直接影響文明興衰演替。習近平總書記曾多次用古代埃及衰落、樓蘭文明湮滅等古今中外的案例警示：人類在同自然的互動中生產、生活、發展，人類善待自然，自然也會饋贈人類，但“如果說人靠科學和創造性天才征服了自然力，那麼自然力也對人進行報復”。
通過20年的生態建設，內蒙古多倫縣森林覆蓋率由2000年的6.8%提高到現在的37.9%；項目區林草綜合植被蓋度由2000年的不足30%提高到現在的85%以上，實現了由“沙中找綠”到“綠中找沙”的歷史性巨變。圖為2020年7月25日，第十四屆環多倫湖公路自行車賽在多倫縣舉行。內蒙古多倫縣委宣傳部供圖
內蒙古正藍旗，一襲秋色，染盡這片遼闊大草原。在這裡，我們聽到最多的兩個詞彙是“禁”和“平衡”。“禁”是在草原生態破壞嚴重區嚴格禁止放牧，最大程度促進草原休養生息；“平衡”指按照不同草場類型，精細核算載畜量，達到草與畜之間的動態平衡。正是靠著嚴格的禁牧措施，正藍旗小扎格斯台草原林草綜合植被蓋度由2015年年初的不足30%提高到目前的50%以上。現如今，無論是“春季牧草返青期休牧”，還是“減羊增牛”措施，都蘊含著一個核心理念：對於自然不能只講索取不講投入，不能只講發展不講保護，要像保護眼睛一樣保護賴以生存的生態環境。
——“綠水青山就是金山銀山”的生動實踐
山是載體，財富在林。習近平同志在《擺脫貧困》中指出，森林是水庫、錢庫、糧庫。黨的十八大以來，習近平總書記多次對林業工作作出指示，“發展林業是全面建成小康社會的重要內容，是生態文明建設的重要舉措”，“相對於實現全面建成小康社會的目標，相對於人民群眾對良好環境的期盼，我國森林無論是數量還是質量都遠遠不夠”。
治沙和治窮是一對孿生兄弟。如果不從根本上遏制土地沙化，沙區的“窮根”就剷除不了；如果沙區老百姓的生產生活問題得不到改善，防沙治沙也長久不了。70多年來，我國堅持不懈防沙治沙，根本目的就是為了讓人民過上好日子。
在內蒙古科左中旗希伯花鎮的沙地果園裡，一派繁忙的豐收景象，小小的錦繡海棠果，紅火了當地老百姓的生活；奈曼旗的寶秀蘭帶領村民治沙6萬多畝，發展綠色產業，帶動整村實現脫貧；多倫縣的馬青春20年前在政策支持下，承包治理“五荒地”，2019年1300畝林地經確權後流轉，收入達270萬元。“綠水青山就是金山銀山”的真理力量，在荒漠化防治的道路上一次又一次被生動詮釋。
——“功在當代、利在千秋”的偉大事業
每當春回大地、萬物復甦之時，習近平總書記總是身體力行，堅持參加義務植樹活動。總書記多次強調，造林綠化是功在當代、利在千秋的事業，要一年接著一年干，一代接著一代幹，擼起袖子加油幹。
辦好荒漠化防治這件功在當代、利在千秋的偉大事業，必須依靠嚴格的製度和嚴密的法治。2001年，《中華人民共和國防沙治沙法》出台，中國成為世界上第一個為荒漠化防治專門立法的國家。黨的十八大以來，荒漠化防治的頂層設計不斷完善。2015年出台的《中共中央國務院關於加快推進生態文明建設的意見》中明確提出：到2020年，50%以上可治理沙化土地得到治理。2016年，《國家沙漠公園發展規劃（2016—2025年）》、《沙化土地封禁保護修復制度方案》等一系列重大規劃和製度方案出台。這些頂層設計，為荒漠化防治工作提供了基本遵循。
在幾代人的努力下，中國實現了從“沙進人退”到“綠進沙退”的歷史性轉變。在遙感影像地圖上，人們欣喜地看到，中國北方黃沙中動人的綠色，正由過去的一個一個點，連成一片又一片！
總體上看，我國仍然缺林少綠、生態脆弱，仍有920個沙化縣、172萬多平方公里的沙化土地。越到治理後期，難度就越大、時間也更長，更加需要久久為功、不畏艱苦、善作善成。
集中力量辦大事的製度優勢
在祖國北方遼闊的疆土上，一座綿延萬里的“綠色長城”正不斷延伸和擴展，這就是我國的三北工程。按照工程建設總體規劃，這項工程從1978年開始到2050年結束，歷時70餘年，建設範圍東起黑龍江、西至新疆，占我國陸地面積的42.4%。三北工程建設是同我國改革開放一起實施的重大生態工程，是生態文明建設的一個重要標誌性工程。經過40多年不懈努力，三北工程建設取得巨大生態、經濟、社會效益，成為全球生態治理的成功典範。
科爾沁沙地位於三北工程的治理區。綠海中穿行，隨處可見“山水美如畫，防火責任大”、“嚴防森林草原火災，保護綠色發展成果”這樣的防火標語。“過去沒有樹哪來火，現在我們科爾沁沙地開始防火了，這是以前想也不敢想的事情！”當地人感慨萬千。近年來，科爾沁沙地得到有效治理，內蒙古通遼市內的科爾沁沙地森林覆蓋率達到23.78%，草原綜合植被蓋度達到62.1%，沙塵天氣顯著減少。
重大生態工程的實施為我國荒漠化防治築牢了堅實根基。
“豬上房，羊跳牆，小孩坐在房檐上，地不打糧，沙子埋房”，這是20多年前內蒙古多倫縣廣為流傳的順口溜。多倫縣位於渾善達克沙地南緣，到北京直線距離只有180多公里。每當刮風的時候，沙塵從高處傾瀉而下，用當地人的話來說，多倫就是“懸在首都頭頂的一盆沙”。為了北方的生態安全，2000年國家緊急啟動了京津風沙源治理工程。20年前黃沙漫漫，現如今綠色蔥蘢，渾善達克沙地森林覆蓋率增加了10.3個百分點，達到23.35%，昔日的風沙源而今成為名副其實的避暑勝地。
三北工程累計完成造林保存面積3014萬公頃，京津風沙源治理工程在內蒙古、陝西、河北、北京建成6條生態防護林帶和成片森林帶，退耕還林還草工程在全國范圍內已實施退耕還林還草5億多畝……在跨度幾十年的時間中，完成這些浩大的生態工程，一年接著一年干、一任接著一任幹、一代接著一代幹，也只有社會主義的中國可以做到。
習近平總書記深刻指出，我國生態環境矛盾有一個歷史積累過程，不是一天變壞的，但不能在我們手裡變得越來越壞，共產黨人應該有這樣的胸懷和意志。中國共產黨人，也只有中國共產黨人，才能有這樣的決心和意志，才能做到集中力量辦大事，一張藍圖繪到底。
綠富同興的發展機制
庫布其沙漠，我國第七大沙漠，位於內蒙古鄂爾多斯北部。經過30多年治理，庫布其沙漠林草綜合植被蓋度達到53%，森林覆蓋率達到15.7%，開創了“綠進沙退”、大漠變綠洲的世界奇蹟。
經過30多年治理，庫布其沙漠林草綜合植被蓋度明顯提高。在治理過程中，對沙漠腹地牧民的生態搬遷是一項重要工作。圖為2020年9月14日，內蒙古鄂爾多斯市杭錦旗境內的道圖嘎查牧民新村（無人機照片）。新華社記者連振/攝
“沙裡人苦、沙裡人累，滿天風沙無植被；庫布其窮、庫布其苦，庫布其孩子無書讀；沙漠裡進、沙漠裡出，沒水沒糧沒出路。”治沙是生存問題，也是發展課題。
依托庫布其沙漠特有的自然風光和多年生態建設成果，鄂爾多斯建成了響沙灣、七星湖、恩格貝、銀肯塔拉等多個生態旅遊景區，形成了目前國內沙漠旅遊中產品最全、覆蓋客群最廣的沙漠產業集群。杭錦旗獨貴塔拉鎮道圖嘎查牧民新村，一個從庫布其沙漠搬遷出來的移民新村，當地農牧民通過大力發展沙漠旅遊服務業等途徑，實現了從由沙致貧到因沙致富的轉變。在庫布其沙漠南端的達拉特旗中和西鎮官井村，全村土地面積32萬畝，林地總面積達到19.2萬畝，其中沙柳種植面積最大，2019年村里僅沙柳苗條銷售收入就達到120萬元，還入選首批國家森林鄉村名單，真正
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實現了綠富同興。
“在庫布其，沙漠不是一個問題，而是被當作一個機遇，當地將人民脫貧和發展經濟相結合。我們需要這樣的案例為世界提供更多治沙經驗。”聯合國原副秘書長兼環境規劃署執行主任埃里克·索爾海姆曾這樣感慨。
橫亙內蒙古、陝西、寧夏的毛烏素沙地，有近1/3的面積分佈在鄂爾多斯烏審旗境內。多年來，烏審旗始終把良好生態作為最普惠的民生福祉，堅持防沙治沙與產業發展有機結合，構建一產生態、二產綠色、三產低碳的融合發展體系，2019年居中國工業經濟百強縣第43位，農牧民生態建設收入達2400元以上。
習近平總書記強調，生態環境保護和經濟發展不是矛盾對立的關係，而是辯證統一的關係。生態本身就是經濟，保護生態就是發展生產力。黨的十八大以來，內蒙古密集出台政策，在發展沙產業、生態移民、禁牧休牧、生態基礎設施建設等方面給予企業和牧民直接支持，促進資金、技術等要素向生態領域聚集。
茫茫沙海，片片綠洲，曾經令人生畏的沙漠，正逐步轉化成“美麗經濟”的富礦。
