安徽蒙城：法治浸潤政府履職全過程｜全國法治政府建設示範地區和項目巡禮
2020-10-11 02:43:23
法治日報 2020-10-09 09:19:52
法治日報全媒體記者李光明實習生汪濤文/圖
手機點一點，查找空車位；手機掃一掃，支付停車費。這是安徽省蒙城縣正在實施的城區“智慧停車”有償服務項目建成後的圖景，今後，該縣停車難問題有望化解。
“若是過不了合法性審查這一關，再大的項目也落不了地。”近日，記者從蒙城縣司法局獲悉，7月13日，蒙城縣政府常務會議通過了“智慧停車”有償服務項目，而在此之前該項目已經過了三輪合法性審查。
這是蒙城縣法治政府建設的一個縮影。近年來，蒙城縣依法履行政府職能，持續完善依法行政體系建設，推進重大行政決策科學民主合法化，不斷提高政府工作人員的法治思維和依法行政能力，樹立了法治政府新標杆。
蒙城縣政務服務大廳網上辦理，只跑一趟
敬業“啄木鳥”杜絕奇葩文件
“智慧停車”有償服務項目，就是藉助智能化手段，實現優化停車資源、降低停車成本的雙贏目標。作為政府重大項目合法性審查的“守門員”，蒙城縣司法局副局長邵國對記者說，該項目經過公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等環節，既保證了決策合法性，又杜絕了在決策過程中可能出現的“拍腦袋”“一言堂”現象。
翻閱厚厚的合法性審查卷宗，記者註意到，在今年4月的一次審查中，蒙城縣司法局對縣城市管理局起草的《關於城區機動車停車場、臨時停車泊位實施服務收費工作實施方案》進行逐項審核，並書面徵求了縣稅務局、縣自然資源和規劃局、縣城投公司等11家單位的意見，最終提出了4項審查意見，每一條均切中肯綮：依據的《安徽省機動車停車服務收費實施細則》已失效；未廣泛徵求社會公眾和專家意見，進行合理性意見和可行性風險評估……整個過程猶如一隻敬業的“啄木鳥”，揪出問題，嚴防“奇葩文件”“任性規定”的出現。
為落實一整套合法性審查的製度和程序，蒙城縣政府常務會議實行了“議題庫”管理制度。議題包括：縣委重大決策事項和縣人大及其常委會決議的落實措施；以縣政府名義做出的重要決策：事關人民群眾切身利益的事宜和重大改革措施方案等。議題應報送縣司法局進行合法性審查，重點審核是否有相應法律和政策依據，是否有違反法律、法規及政策的內容。審核通過並出具合法性審查意見書，報經縣政府審核，並提請政府常務會議研究後，形成會議紀要，交由縣督查中心督辦，確保事項得到全面有效落實。
召開政府常務會議集體研究重大決策
搭好“連心橋”廣泛採納民意
“專項整治後，電動車搶道、闖紅燈、逆行的現像大為減少，在路上行走，明顯感到安全多了。”蒙城縣城關鎮萬佛塔社區居民王新軍感慨著身邊的變化。
從2019年10月起，蒙城縣開展城區依法治理規範電動車專項行動。專項整治前，為贏得廣大群眾的理解支持和積極參與，相關部門充分利用宣傳欄、公益廣告等多種形式，進行廣泛宣傳發動，並召開電動車車主、市民、老幹部、教師、學生和家長、 “兩代表一委員”等不同群體的座談會，廣泛徵求社會各界意見，在疏堵結合中找到“平衡點”。
廣泛徵求社會各界意見，保證行政決策合法
黨心連民心，決策靠不靠譜，應當聽聽群眾意見。2017年12月，蒙城縣出台了“政府重大行政決策公眾參與程序規定”，通過細化完善公眾參與的適用範圍及工作流程，使公眾參與重大行政決策的製定有製度可依。
“近幾年，政府先後作出的主城區禁止燃放煙花爆竹、治理規範城區電動車等熱點事項決策，全部通過社會公示、群眾座談會、調查問卷、聽證會等形式，讓社會各界公眾參與到決策當中。”蒙城縣司法局局長馬良說，這些事關千家萬戶利益的決策實施後，治理效果良好且不反彈，政府尊重民意搭好“連心橋”，起到了關鍵作用。
“關鍵少數”學法用法常態化
依法行政，“人”是核心因素。近年來，蒙城縣對該縣的2000餘名行政執法人員開展通用法律知識培訓，已提前實現三年輪訓一遍的目標，有效提升了行政執法人員依法行政的水平和能力。
李強是蒙城縣城關街道黨工委副書記，兩年前任莊周街道黨工委委員，負責二里吳片區的拆遷安置工作。由於對徵地拆遷相關法律法規和政策規定掌握得不全面不透徹，工作初期常常感到吃力，通過參加縣里組織的系列學法考法和專題培訓後，工作變得得心應手，不僅被提拔為城關街道黨工委副書記，而且被放到更重要的崗位，負責整個老城區的徵地拆遷安置。
行政復議聽證會全覆蓋有力化解決行政爭議
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為提高黨員幹部依法行政的素養，蒙城縣從乾部教育、考核、使用等方面出台具體舉措，從領導幹部述法、任前考法、“幹部教育在線”中法治類考試成績、“機關幹部集中學法月”學法考法、憲法測試成績、主管（分管）部門工作行政復議案件數量、行政復議案件被變更數量、行政訴訟案件數量、行政訴訟案件敗訴數量等9大方面進行評價。
今年上半年，全縣86個單位的6047名領導幹部及行政執法人員參加季度法律知識考試，考試合格率均在93%以上。由於乾部依法行政的意識不斷提升，過去的3年中，縣政府涉行政訴訟案件無一敗訴。
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“奇葩文件”“任性規定”為百姓詬病已久，依法決策呼聲不絕。近年來，蒙城縣推進重大行政決策科學民主合法，嚴格落實合法性審查，實行“議題庫”管理制度，出台“政府重大行政決策公眾參與程序規定”，杜絕了在決策過程中可能出現的“拍腦袋”“一言堂”現象。
“若是過不了合法性審查這一關，再大的項目也落不了地。”一句平實的話，道出了優化程序把關決策合法的重要性。相信今後，當地政府會不斷樹立法治政府新標杆。
來源：法治日報
編輯：席鋒宇張博岳錸
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