假把式乾部緣何在一些人眼裡“得實惠”
2020-10-12 03:52:45
新華網客戶端 2020-10-09 16:05:29
貫徹黨中央重大決策部署
打折扣的新眾生相
韓建明沈葉侯逸寧
從今年起，中央紀委國家監委公佈的每月查處違反中央八項規定精神問題數據，對統計指標體系進行了調整優化，增加“貫徹黨中央重大決策部署有令不行、有禁不止，或者表態多調門高、行動少落實差，脫離實際、脫離群眾，造成嚴重後果”等問題，體現了強化政治監督、落實“兩個維護”的堅定要求。從實踐看，不用心、不務實、不盡力的問題集中發生在貫徹落實黨的十九大精神、貫徹新發展理念、打好三大攻堅戰以及疫情防控和復工復產等工作和領域中，影響政策落實效果。結合具體案例和基層反映，我們給貫徹黨中央重大決策部署打折扣的典型問題畫畫像，透過現象分析其本質與危害，提出對策與建議。
屯小酒/繪
表態多、行動少用嘴巴代替手腳
無論做什麼事情，態度如何都很重要。有好的表態是好事，但也應當注意，表態只是起點而不是終點，幹工作不能光看“說”的姿態，關鍵還要看“幹”的狀態。現實中，一些黨員幹部對落實黨中央決策部署“說得多、做得少”。
一種是口頭表態，以開會代替落實。有的黨員幹部對貫徹黨中央決策部署流於形式，只耍嘴皮子功夫，簡單的以會議傳達會議，缺乏實際行動和具體措施。如陝西省西安市長安區原城管局黨委書記、局長駱虎先後組織召開扶貧工作會議20次，並多次強調扶貧工作的重要性，實際上卻既未按照扶貧相關要求去駐村工作隊指導檢查工作，也未去過聯戶幫扶貧困戶家中，絲毫沒有起到黨員領導幹部應有的示範引領作用。有的用口頭表態做敷衍，實際工作中“等拖靠”，對上級的決策部署不催不辦。如甘肅省財政廳農業二處原處長金中對工作不抓落實、只當“二傳手”，致使中央財政下達專項扶貧資金在省級財政滯留146天。
還有一種是紙面表態，以文件落實整改。有的黨員幹部熱衷於做表面文章，實際卻南轅北轍。如遼寧省葫蘆島市綏中縣政府、東戴河新區管委會在違法圍填海問題整改中，一面編造假文件，上報省市政府謊稱違法項目已停止建設，一面頂風作案，召開專題會議加快推進違法項目建設。
表態很高調，表現不著調，說到底就是把表態當作了給上級看、給群眾看的一種表演。熱衷於逢場作戲“空表態”的背後，往往是功利主義、實用主義作祟。正如被查處的甘肅省委原書記王三運所說，“反正該做的批示我也批了，該開的會我開了，至於下面落實不落實，能不能很好落實，也沒有去管”。把總結當成工作、把表態當成落實，看到難處就想“靠邊站”，遇到困難就玩“擊鼓傳花”，這實際上是工作作風漂浮、責任意識不強的體現，看似是工作紀律問題，實則是政治紀律問題，根本上是黨性不純、思想不正、宗旨觀念淡薄，政績觀錯位、權力觀扭曲。只想當官不想幹事、只想攬權不想擔責、只想出彩不想出力，致使政令落空、政策走樣，透支人民群眾對黨和政府的信任。
調門高、落實差用虛功代替實幹
口號喊得震天響，行動起來輕飄飄，既不是新問題，也不是小問題，但直至今日，這個問題仍然招搖過市、花樣百出。
落實政策“不接地氣”。有的對中央精神不加消化、囫圇吞棗，對接落實時不考慮本地實際，配套跟進不及時，甚至搞層層加碼。如黨中央提出厲行勤儉節約、反對餐飲浪費，各地本應就餐飲浪費的不同環節深入調研，再提出有針對性的實招，可有的地方卻變了味，直接採用蠻橫手段，誕生出諸如“點餐前稱體重”“N-2點餐模式”等簡單粗暴的怪招，不僅不符合現實需求，還極有可能激發公眾不滿，造成輿論失焦。有的搞花拳繡腿“表面落實”，導致脫離群眾、脫離實際。如記者在採訪中了解到，國家下撥專項資金用於農牧民的職業技能培訓，但一些地方罔顧地廣人稀的實際下達指標，為了完成任務，基層就可能在名單上造假。
執行政策挑肥揀瘦。有的本位主義嚴重，在貫徹落實黨中央決策部署時“缺斤少兩”，合意的就執行、不合意的就不執行，致使不少政策“下不了鎮、進不了村、入不了戶、到不了人”，弄得面目全非。如江西省撫州市人社局副局長徐能華在落實門診統籌制度過程中，選擇性執行文件、擅自取捨內容，致使困難群眾醫療費用不降反升。
貫徹部署陽奉陰違。有的表面上稱“堅決貫徹”“不折不扣”，背地裡卻另搞一套，其性質更為惡劣。比如儘管習近平總書記針對秦嶺北麓違建別墅問題多次作出重要批示，但陝西省和西安市部分黨員領導幹部仍上有政策下有對策，不僅選擇性執行，僅對部分違建別墅進行處置，還在整治上弄虛作假，在督察中走馬觀花。
“形象工程”屢禁不止。有的黨員幹部一心只追求個人升遷，想的是“不怕群眾不滿意，就怕領導不注意”，抓工作只要“短平快”、不要“長遠實”。如貴州省黔南州獨山縣委原書記潘志立罔顧縣財政每年收入不足10個億的實際，盲目舉債近2億元打造“天下第一水司樓”“世界最高琉璃陶建築”等景區，讓當地背上沉重的發展包袱。
這些現象的出現，從主觀上來說是政績觀錯位，以人民為中心的發展思想樹得不牢。比起踏踏實實幹工作，喊喊口號、做做樣子顯然更容易。一些幹部在唱高調之時本也滿懷激情，準備衝鋒陷陣大干一場，但奈何知識儲備不足、應變能力不強，能力有限“乾著急”，只好靠玩虛活兒的形式主義掩蓋“本領缺失”。個別領導幹部不能完完全全地把黨中央決策部署執行到底，中間可能還有利益原因。他們怀揣“小九九”，把黨的大政方針和決策部署視為“橡皮泥”，以局部或個人利益來選著捏，錯誤地把個人利益置於黨和人民利益之上，全然沒有大局意識、全局意識。從客觀方面來說，上級部門製定工作要求、佈置統計任務時，指標參數一刀切，不考慮基層不同鄉鎮人口、經濟基礎、產業結構、資源禀賦等各方面的巨大差異，加之考核又比較機械化，只重視考察對象的匯報和一些書面材料，以資料多寡、“痕跡”是否明顯來定績效，一定程度上也催生了基層的形式主義。
用虛功代替實幹，長此以往，必然是“劣幣驅逐良幣”，那些工作浮在面上、善於引起上級關注的人受表揚被提拔，求真務實、老老實實做事的實干家反而被認為能力不行，這無疑會挫傷想幹事、能幹事者的積極性。
愛甩鍋、不作為把責任狀當作免責單
近年來，簽訂責任狀已成為很多地方確保黨中央重大決策部署落實落地的一個重要抓手，能夠起到壓實幹部責任、倒逼工作落實的作用。然而，如果不管什麼工作都層層簽訂責任狀，不免有層層甩鍋之嫌。
有的地方把責任狀當作免責單，出了問題就說“我們已經簽訂了責任狀，都是他們沒有履行責任，要問責就問責他們”；有的不考慮基層實際和困難，任務一味下壓，以至於有的基層同志說“到底簽了多少責任狀，自己都搞不清”；還有的簽完責任狀後，不指導、不督促，對工作能否有效落實不聞不問……如此種種，最終成為政令執行中的“攔路虎”“絆腳石”。
甩鍋的另一種方式是拿屬地責任說事。一些職能部門平時不認真履行本部門的職能，等到出問題了，不從自身找原因，而是拿屬地責任當冠冕堂皇的擋箭牌，說基層黨委政府沒有在貫徹黨中央決策部署時履行好屬地責任。而基層很多時候又需找職能部門辦事，年終考核也要看他們打分，只能含淚為其“背鍋”。
層層甩鍋不作為折射出的是一些上級部門缺乏擔當、“官本位”思想嚴重、“把自己擺進去”意識不強等問題，信奉“官大一級壓死人”，有著“權力我要掌握，責任下面去背”的想法，致使本該由他們落實的責任打了折扣。此外，制度建設和執行存在短板弱項，基層權責不匹配也是導致該問題發生的另一大原因。一些工作任務被層層分解到鄉鎮街道，工作標準都很高，時間要求都很緊，但又沒有配套相應的權力和資源，基層根本“接不住”，但又“不得不接”“不敢不接”，可以說，上級機關的官僚主義逼出了下面的形式主義。
整治難、根治難問題長期存在不時反彈回潮
記者採訪中，不少地方紀檢監察幹部表示，影響中央政令暢通的形式主義、官僚主義看似新表現、實則老問題，在很多領域存在，也有多種表現形式，而發現難、界定難、處理難是其反反复复難以根治的難點所在。
發現難。不少紀檢監察幹部反映，貫徹黨中央重大決策部署不力的形式主義、官僚主義問題，雖然危害性很大，但其行為的後果和影響難以直接顯現。像時任獨山縣委書記的潘志立以工程開發、形像打造為由大肆向各金融機構舉債，一時營造出發展迅速、事業興旺的假象，幾年後當地民生福祉非但沒有改善，反而因此背上沉重包袱。另外，這類問題更多地發生在黨政機關和企事業單位內部工作運轉中，社會媒體和群眾往往難以了解情況，而有的地方和部門卻秉承著“不告不理”的原則睜一隻眼閉一隻眼。
界定難。採訪中發現，不少基層同志對“黨中央重大決策部署”這一概念認識不一，有的認為不僅脫貧攻堅、掃黑除惡、六穩六保、疫情防控等屬於黨中央重大決策部署，地方黨委政府抓的工作也應納入其中。另外，雖然該問題在每個領域、每項工作中都有可能發現，但常與黨員幹部履行職責、開展工作交織在一起，有的難以與正常工作區分，行為更加隱蔽，政策界限不好把握，因此有些地方在問題歸類時會覺得“貫徹落實黨中央重大決策部署不力”這個帽子太大，而往往將之歸到工作落實不到位層面。
處理難。“存在此類問題的多為領導幹部和領導機關，有些地方一到處理人就投鼠忌器，抹不開面子而不敢揭問題的蓋子。”某省一基層幹部訴苦，“有的為了應付上級檢查或平息輿論甚至'舍車保帥'，拿基層幹部頂包。”此外，處理難還源於責任分清難。因貫徹黨中央重大決策部署不力而產生的問題有時在多年後才顯現，只要自己任內不出問題，即使後來證明當初決策失誤，一般對其個人仕途也沒什麼影響，“爛攤子”往往留給了繼任者，所以對此類問題，處理誰、怎麼處理就可能需要綜合考量。
真叫板、求實效讓“假把式”幹部暴露在陽光下
空談誤國，實幹興邦。整治貫徹黨中央決策部署敷衍塞責打折扣現象，要在政策制定和政策執行上下功夫，把紀律和規矩立起來，敢於動真碰硬，堅持標本兼治，不給“假把式”幹部留下可乘之機。
貫徹黨中央決策部署和習近平總書記重要指示批示精神是嚴肅的政治紀律和政治規矩，要督促各地區各部門真正重視，解決“說起來重要、做起來不要”的問題。一看黨委是否有議，是否把學習黨中央決策部署和習近平總書記重要指示批示精神作為頭等大事，召開專題會議或設置相關議題，進行專門研究。二看是否有專責部門，健全的貫徹落實工作機制，重要工作明確牽頭單位乃至成立工作專班。三看是否有具體措施，形成建立台賬、專人盯辦、會議傳達、研究部署、調研督查、現場核查的工作閉環。四看工作是否有階段性進展，定期了解工作進度，及時解決過程中出現的困難，防止出
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現“工作只有頭和尾”“計劃改頭換面就是總結”的現象。
力推務實求實，打破工作“打空轉”、問題難發現的困境。貫徹黨中央精神不是喊口號，要結合當地實際、經過深入調研形成符合黨中央精神的一系列具體舉措，並在實施中早見成效、大見成效。先查措施制定過程，看各部門是否前期做好調查研究，聽取民意、了解情況、排查困難，全面深入了解基層實際情況，是否存在不接地氣的“空中政策”和相互打架的“本位政策” 。再查政策與具體實際匹合度，看各地在落實過程中是否以群眾利益為出發點，緊密結合當地情況，制定可操作性強的配套政策，有沒有政策“水土不服”現象。還要查工作取得的實績實效，看是否有利於當地經濟社會發展和長遠利益，取得實際效果，是否讓老百姓真正得實惠。最後查普通黨員群眾的反映評價，看政策執行是否調動廣大干部群眾積極性，過程中是否有負面聲音充盈、負面效果顯現。
政聲人去後，民意閒談中。對於黨員幹部來說，貫徹落實黨中央決策部署不是權宜之計，必須牢固樹立正確政績觀，既做顯功，也做潛功，追求人民群眾的好口碑、歷史沉澱之後真正的評價。要不斷健全和完善全程督查問效、失職問責追責機制，建立責任可追溯機制，實行終身問責，終結“時過境遷無人負責”的難題。明確責任重點，緊盯領導機關和領導幹部，堅決糾正只追究普通黨員幹部直接責任、忽視追究領導幹部責任的行為。明確主要責任人，每個項目都應責任到人，無論何時都有人擔責，不是一筆“糊塗賬”。明確前後任責任界定，前任領導決策出了問題要承擔主要責任，不能“拍屁股”走人；繼任領導不能“新官不理舊賬”，如果發現問題置若罔聞，就要承擔連帶責任。對貫徹落實黨中央決策部署不力的行為發現一起、查處一起，對典型問題通報曝光，明確嚴肅追責鮮明態度，釋放有權必有責、有責要擔當，用權受監督、失責必追究的強烈信號。
對於黨中央重大決策部署，如果一個層級的組織在落實上打些折扣，就會產生乘數效應，從單個層級的“小折扣”變成落地時的“大扭曲”，影響決策部署的落地實效。因此必須強調各負其責，扭轉“什麼工作都壓給下面，出了成績就歸上級”的局面。完善權責相匹配的基層管理體制，建立權責清單，釐清權責邊界，從只要基層負責向各級分擔責任轉變，防止將責任全壓到鄉鎮一級，把基層變為“全能政府”和“無限責任”。完善重實乾重實績的考核評價機制，從注重紙面留痕向突出結果導向轉變，多到實地看、多聽群眾說，多看“後院”和“角落”，少看“門面”和“窗口”，防止簡單以查台賬、查記錄、查筆記、查影像、查APP等方式評價工作。多開展“四不兩直”式明察暗訪，深入一線摸清情況、找准問題、提出對策、推動工作，從習慣聽取口頭匯報向合力解決實際問題轉變，及時糾正貫徹落實中的偏差，防止出現“眼中只有成績沒有問題”、對基層呼聲充耳不聞等怪象。（此稿寫作中，湖南省紀委監委、上海市紀委監委，以及山東淄博市，浙江寧波市、淳安縣、浦江縣，江西瑞昌市，四川阿壩州、高縣，貴州印江縣等地紀檢監察幹部給予支持幫助，在此特別緻謝）
