四是服務好金融業國際交往
2020-11-04 03:48:11
新華社2020-11-02 16:43:34
北京市委常委、副市長殷勇
近年來，北京金融業持續健康發展，已成為首都經濟的第一大支柱產業。今年上半年，首都金融業呈現逆勢增長，實現增加值3433.5億元，同比增長5.7%，占地區生產總值比重21.2%
北京將緊抓“兩區”建設機遇，在金融市場開放、資本跨境流動、投融資便利化等方面開展積極探索，發揮金融的牽引作用，更加有為地推動金融開放，更加有力地服務實體經濟
文 |《瞭望》新聞週刊記者 塗銘 劉玉龍 王曉潔
當前，北京正在以首善標準推進國家服務業擴大開放綜合示範區和設立以科技創新、服務業開放、數字經濟為主要特徵的自由貿易試驗區建設，努力打造改革開放的“北京樣板”，為構建新發展格局作出首都新貢獻。在2020金融街論壇年會期間，《瞭望》新聞週刊記者專訪了北京市委常委、副市長殷勇，詳解北京將如何抓好“兩區”建設落實，培育發展與大國首都地位相匹配的現代金融業。
全力服務國家金融管理中心建設
《瞭望》：新版北京城市總體規劃明確金融街是國家金融管理中心。近年來，北京市在打造國家金融管理中心、服務國家金融業發展上採取了哪些積極措施、取得了哪些成效？
殷勇：國家金融管理中心是首都功能的重要組成部分。服務好國家金融管理中心建設，首先要服務好金融監管部門。貨幣政策、財政政策、監管政策等金融政策是調節宏觀經濟和社會發展的重要手段，也是北京做好金融管理中心服務工作的重心。
二是要服務好金融機構。在北京，金融機構具有總部型、功能聚集型特徵。比如主要的商業銀行、保險公司總部都在北京，主要證券公司或其實體經營部門也都在北京。服務好這些金融機構，就是服務好金融體系建設和國家金融管理中心建設。
三是服務好國家重要金融基礎設施。金融基礎設施是金融體系運行的平臺和保障。主要的清算機構、登記機構等重要金融基礎設施基本佈局在北京，存款保障、證券市場投資保障、保險保障等重要保障制度建設的實體也在北京落地，央行數字貨幣研究所等一批新機構近期也在北京註冊成立。服務好這些金融基礎設施，就是服務國家金融管理中心建設的基礎。
四是服務好金融業國際交往。北京是國際交往中心，金融業參與國際治理是國際交往中心建設的重要組成部分。服務好國家金融管理中心建設，其中一個重要內容就是服務好金融國際交往的需要，今年將金融街論壇提升為一個國家級平臺，就是服務金融國際交往的重要舉措。
金融街是國家金融管理中心的主要承載地，金融街要把服務好國家金融管理中心建設作為工作的核心。為此，北京成立了金融街發展理事會、金融街服務局、金融街服務中心有限公司，協調動員全市力量，引入市場化機制，共同服務好國家金融管理中心建設。
近年來，北京金融業持續健康發展，金融業已成為首都經濟的第一大支柱產業。2012年至2018年，北京市金融業增加值年均增長12%。2019年，金融業增加值占全市地區生產總值比重已達18.5%，對經濟增長貢獻率達28.8%。
今年上半年，受疫情影響，在各行業經營業績均出現大幅下滑的情況下，首都金融業呈現逆勢增長。上半年，北京地區金融業實現增加值3433.5億元，同比增長5.7%，占地區生產總值比重21.2%，金融業繼續發揮重要支撐作用。
目前，北京市各類持牌法人金融機構總部超過800家，資產總量超過148萬億元，占全國50%以上。全市外資金融機構分支機構160餘家，外資金融機構代表處200餘家。亞洲基礎設施投資銀行、絲路基金、亞洲金融合作協會等一批國際金融合作組織均在北京設立。
北京將努力營造國際一流的金融發展生態，進一步做好對國家金融管理部門、金融機構、重要金融基礎設施的服務保障工作，全力服務國家金融管理中心建設。
北京金融街核心區的“古幣· 金融”雕塑（10月19日攝） 彭子洋攝/本刊
推動更高水準的金融開放合作
《瞭望》：北京市金融業高質量發展和高水準開放是“兩區”建設的應有之義，下一步，北京市將有哪些具體舉措？
殷勇：近年來北京市主動承接國家金融開放的任務，北京日益成為外資金融機構進入中國的首選地，形成了門類最全、領域最寬、體系最完整的金融業開放高地。
服務業擴大開放綜合示範區建設聚焦的重點是行業縱向開放，自由貿易試驗區則是區域橫向開放，北京將發揮政策疊加效應，加大先行先試力度，發揮示範引領作用。目前，按照“兩區”建設的相關規劃，在金融領域，北京將實施約100項開放創新舉措。總體看有四方面的考慮。
一是積極落實好外資和外資機構有序進入中國金融市場相關工作。中國取消了對銀行、證券、期貨和基金管理等領域的外資持股限制，下一階段關鍵就是要落地形成樣板示範。在這方面，北京的優勢是這些機構跟監管部門之間能夠非常便利地進行交流，監管部門也非常便利地進行監督和評估，北京將積極做好落地服務。
二是在完善金融服務業改革開放重大舉措方面積累經驗。在穩步推進資本專案可兌換方面，北京將在國家金融管理部門指導下，圍繞科技中心的建設，進一步推進資本專案可兌換、完善經常專案的便利化。在人民幣國際化方面，重點服務好國家重要戰略的實施等。
三是圍繞金融機構“走出去”佈局，做好服務。在積極引入外資金融機構的同時，北京也將有力推動中國金融機構“走出去”，服務“一帶一路”建設。
四是金融業對外對內開放要相結合，一個關鍵就是要規範有序引導民營資本進入，不斷提高金融機構服務實體經濟質效，更好服務民營小微企業。
總之，北京將緊抓“兩區”建設機遇，在金融市場開放、資本跨境流動、投融資便利化等方面開展積極探索，發揮金融的牽引作用，更加有為地推動金融開放，更加有力地服務實體經濟。
服務科技創新完善“監管沙盒”機制
《瞭望》：科技與金融深度融合是首都金融業發展的突出優勢。在打造有全球影響力的金融科技中心方面，北京市近年來取得了哪些進展，下一步會在哪些方面推進制度創新？
殷勇：科技創新中心是北京“四個中心”定位之一。2018年，北京啟動金融科技與專業服務創新示範區（簡稱“金科新區”）建設，包括中關村西城園和海澱北下關、中關村南大街沿線共15平方公里。2019年，國務院批復《全面推進北京市服務業擴大開放綜合試點工作方案》，明確北京金融科技與專業服務創新示範區正式升級成為國家級金科新區。
目前，金科新區共有高新技術企業近900家，金融科技企業總數超過100家，年收入超過1000億元。北京將在金科新區的建設發展方面繼續發揮引領作用，提升金科新區的服務能力，做好金融科技應用場景拓展工作。
在服務科技創新中心建設方面，當前主要有三點考慮。第一，知識產權是科創企業能力的重要體現，要積極發展知識產權融資。
第二，鼓勵和支持科創企業更好地對接債券市場，鼓勵金融機構做好投貸聯動，並出臺政策鼓勵商業銀行進一步提升對科技企業的貸款支持。
第三，優化科創企業股權融資環境。這包括發展好私募股權二級市場，進一步提升私募股權基金、風險投資基金、天使基金的流動性；鼓勵長期投資，建立稅收與投資期限掛鉤的激勵機制；進一步推動新三板改革，將其打造為服務中小企業的主陣地。
在促進金融科技發展方面，北京市將繼續完善“監管沙盒”機制，鼓勵金融科技有序發展。
監管沙盒（Regulatory Sandbox）是一種新興的金融監管理念，是一套金融創新產品的測試機制和消費者保護機制。多個國家正在應用監管沙盒機制鼓勵金融科技有序發展。
目前，北京正在加快建設國家級金科新區，穩步推進金融科技創新監管試點，兩批次17個試點專案順利進入“監管沙盒”，部分創新應用已向用戶正式提供服務。
北京將從五個維度推動金融科技進一步發展。包括推動監管沙盒入盒機制更加市場化、更具包容性，為新業態、新模式、新技術的發展提供更多嘗試空間；推動監管沙盒的參與主體更加豐富、雙向；穩步增加監管沙盒的彈性，從物理區域概念進一步擴展到服務空間範疇，增強試點專案的服務推廣能力；完善行業准入和監管規則，推動試點評估結果與監管制度完善更緊密地掛鉤；加強國際交流合作，積極參與國際治理尤其是國際規則的制定。
堅決打好防範金融風險攻堅戰
《瞭望》：堅決打好防範金融風險攻堅戰，堅決守住不發生系統性金融風險的底線，是首都金融業健康高質量發展的基礎。北京各類金融機構聚集、金融交易體量巨大、金融創新活躍，防範金融風險的壓力尤為突出。當前，北京市在防範金融風險方面面臨哪些新的挑戰，如何應對？
殷勇：總的來說，金融風險的來源主要有實體傳導、金融業自身以及違法違規的金融活動。防範金融風險一以貫之，常抓不懈。一方面要堅決打好攻堅戰，另一方面要完善機制。
北京金融風險特點主要體現在以下方面：一是首都金融業影響力大，一些不法分子通過在北京核心區域註冊公司欺騙廣大群眾，從事違法違規的金融業務。二是持牌金融機構異地經營帶來風險。按照屬地監管原則，註冊地的監管部門“沒得管”，實際經營地的監管部門“沒法管”，容易造成監管套利和風險隱患。三是實體經濟困難向金融領域傳導的風險，特別是疫情對中小微企業造成較大衝擊，也給金融機構帶來風險壓力。四是地方金融監管部門對小貸公司、融資擔保公司等“7+4”類金融機構履行監管職責，但屈臣氏藥局 日本藤素屈臣氏 日本藤素藥局 日本藤素正品 日本藤素哪裡買 japan tengsu 日本藤素官網 日本藤素進口 日本2H2D 美國maxman 德國黑螞蟻生精片 春藥 媚藥
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履行監管職責時間不長，相關制度待健全，監管力量較為薄弱，監管能力有待提升。
在風險防範和化解方面，首先是加強金融監管協調。北京率先建立了地方金融監管協調機制，已運行兩年多。今年，按國務院金融委要求，北京建立了金融委辦公室地方協調機制，把二者有機融合起來，併發揮了積極作用。比如，把“7+4”金融機構審批權上收至金融監管協調機制。
其次，加強風險防範與處置。一方面，建立及早發現、打早打小、存量整治、應急處置和刑事打擊“五位一體”的風險應急處置機制，建立專場專班，負責風險化解處置和幫助金融消費者維護合法權益。另一方面，注重構建金融風險防範的長效機制。比如，對企業名稱和業務範圍中涉及金融方面的內容開展前置管理，加強企業網站註冊的監督管理，完善企業入駐的物業單位資訊申報管理，同時，著力夯實金融機構履行消費者權益保護的責任。
最後，實體經濟是金融業健康發展的根基，北京要繼續千方百計服務好實體經濟發展，為金融業防風險打下堅實基礎。□
