國務院辦公廳關於印發全國深化“放管服”改革優化營商環境電視電話會議重點任務分工方案的通知
2020-11-11 01:13:35
中國政府網2020-11-10 17:12:17
國務院辦公廳關於印發全國深化“放管服”改革優化營商環境電視電話會議重點任務分工方案的通知
國辦發〔2020〕43號
各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
《全國深化“放管服”改革優化營商環境電視電話會議重點任務分工方案》已經國務院同意，現印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。
國務院辦公廳
2020年11月1日
（此件公開發佈）
全國深化“放管服”改革優化營商環境電視電話會議重點任務分工方案
黨中央、國務院高度重視深化“放管服”改革優化營商環境工作。2020年9月11日，李克強總理在全國深化“放管服”改革優化營商環境電視電話會議上發表重要講話，部署進一步深化“放管服”改革，加快打造市場化法治化國際化營商環境，不斷激發市場主體活力和發展內生動力。為確保會議確定的重點任務落到實處，現制定如下分工方案。
一、把實施好宏觀政策和深化“放管服”改革結合起來，提高宏觀政策實施的時效性和精准性
（一）研究將財政資金直達機制實施中的好做法制度化，落實減稅降費政策，為保就業、保民生、保市場主體提供支撐。（財政部、國家發展改革委、工業和資訊化部、民政部、人力資源社會保障部、交通運輸部、人民銀行、稅務總局、市場監管總局、銀保監會等國務院相關部門及各地區按職責分工負責）
具體措施：
1.及時總結財政資金直達基層的經驗做法，進一步完善財政資金直達機制，優化完善直達資金監控系統功能，督促各地區加強直達資金日常監控，確保資金落實到位、規範使用。（財政部牽頭，國務院相關部門及各地區按職責分工負責）
2.簡化稅費優惠政策適用程式，利用大數據等技術甄別符合條件的納稅人、繳費人，精准推送優惠政策資訊。督促中央執收單位和各地區加強非稅收入退付管理，確保取消、停征、免征及降低徵收標準的收費基金專案及時落實到相關企業和個人。（財政部、稅務總局牽頭，國務院相關部門及各地區按職責分工負責）
3.2020年底前開展涉企收費專項治理，對公用事業、港口物流等領域涉企收費開展檢查，整治部分園區、樓宇、商業綜合體等轉供電主體違法加價等行為，堅決避免減稅降費紅利被截留。（市場監管總局牽頭，國家發展改革委、住房城鄉建設部、交通運輸部、海關總署等國務院相關部門及各地區按職責分工負責）
4.清理規範中小企業融資中的不合理附加費用，整治銀行強制搭售產品、超公示標準收費、收費與服務專案不符等違規行為。加強銀行服務專案和收費公示，建立健全銀行業違規收費投訴舉報機制。（銀保監會及各地區按職責分工負責）
5.2020年底前組織開展行業協會商會收費情況全面自查，2021年3月底前對行業協會商會亂收費自查、退還違法違規所得等情況開展檢查，確保亂收費問題整改到位。（市場監管總局、民政部牽頭，國務院相關部門及各地區按職責分工負責）
（二）讓企業特別是中小微企業融資更加便利、更加優惠，推動國有大型商業銀行創新對中小微企業的信貸服務模式，利用大數據等技術解決“首貸難”、“續貸難”等問題。督促金融機構優化普惠型小微企業貸款延期操作程式，做到應延盡延，並引導金融機構適當降低利率水準。加強水電氣、納稅、社保等信用資訊歸集共用，為增加普惠金融服務創造條件。（人民銀行、銀保監會牽頭，國家發展改革委、財政部、人力資源社會保障部、住房城鄉建設部、稅務總局、市場監管總局、國家醫保局、國家能源局等國務院相關部門及各地區按職責分工負責）
具體措施：
1.鼓勵商業銀行運用大數據等技術建立風險定價和管控模型，優化再造對中小微企業的信貸發放流程和模式，推行線上服務、“不見面”審批等便捷信貸服務。（人民銀行、銀保監會及各地區按職責分工負責）
2.完善商業銀行績效評價，督促商業銀行改進貸款盡職免責標準和流程，引導商業銀行落實普惠型小微企業貸款政策。督促金融機構公開普惠型小微企業貸款延期操作程式，壓縮辦理時限，做到應延盡延。（財政部、人民銀行、銀保監會按職責分工負責）
3.完善水電氣、納稅、社保等領域信用評價標準和指標體系，充分運用各類信用資訊平臺，加強相關信用資訊共用以及在信貸發放方面的應用，支持普惠金融更好發展。（國家發展改革委、人民銀行、銀保監會牽頭，人力資源社會保障部、住房城鄉建設部、稅務總局、市場監管總局、國家醫保局、國家能源局等國務院相關部門及各地區按職責分工負責）
（三）穩定和擴大就業，破除影響就業特別是新就業形態的各種不合理限制，加快調整相關准入標準、職業資格、社會保障、人事管理等政策，適應並促進多元化的新就業形態。把靈活就業、共用用工崗位資訊納入公共就業服務範圍，對設立勞務市場或零工市場給予支持、提供便利。（人力資源社會保障部牽頭，國務院相關部門及各地區按職責分工負責）
具體措施：
1.簡化應屆高校畢業生就業手續，推動取消應屆高校畢業生報到證，並加強教育、人力資源社會保障、公安等部門業務協同和就業資訊共用，做好就業保障和服務。對非公單位接收應屆高校畢業生，取消由所在地公共就業人才服務機構在就業協議書上簽章的環節。（教育部、人力資源社會保障部、公安部等國務院相關部門及各地區按職責分工負責）
2.加大就業服務供給，督促地方清理對職業資格培訓和技能培訓類民辦學校在管理人員從業經驗、培訓工種數量等方面設定的不合理要求。推進流動人員人事檔案資訊互聯，加快推行“一點存檔、多點服務”。（人力資源社會保障部牽頭，國務院相關部門及各地區按職責分工負責）
3.推進企業技能人才自主評價，支持企業依據國家職業技能標準自主開展技能人才評定，對沒有國家職業技能標準的可自主開發評價規範。獲得企業發放的職業技能相關證書的人才符合相關條件的，可享受職業培訓、職業技能鑒定補貼等政策。（人力資源社會保障部牽頭，國務院相關部門及各地區按職責分工負責）
4.優化外國人來華工作許可，指導地方試點持人才簽證的外國人才免辦工作許可，授權副省級城市和計畫單列市科技主管部門受理簽發外國高端人才確認函。（科技部牽頭，國務院相關部門及各地區按職責分工負責）
（四）繼續優化常態化疫情防控，提高快速處置和精准管控能力，促進客運、餐飲、旅遊、住宿等服務業加快恢復。動態調整優化外防輸入管控措施，為中外人員往來創造安全便利的條件，提升國際貨物運輸保障能力。及時清理取消疫情防控中恢復或新增的審批事項，防止將一些臨時性審批長期化。（國務院辦公廳、國家發展改革委、交通運輸部、商務部、文化和旅遊部、國家衛生健康委、海關總署、市場監管總局、國家移民局、國家郵政局等國務院相關部門及各地區按職責分工負責）
具體措施：
1.總結推廣疫情防控中服務企業的經驗做法，將行之有效、市場主體認可的做法規範化、制度化。及時清理取消不合時宜的管控措施和臨時性審批事項。（各地區、各部門負責）
2.適時調整優化精准防控措施，支持分區分級加快恢復客運服務，對出現散發病例的區域加強交通運輸疫情防控，落實客運場站和交通運輸工具消毒通風、人員防護、乘客測溫等措施。（交通運輸部、國家衛生健康委等國務院相關部門及各地區按職責分工負責）
3.2020年底前制定出臺餐飲服務常態化疫情防控的指導意見，完善住宿業疫情防控指南，支持餐飲業、住宿業在做好疫情防控前提下儘快恢復發展。修訂完善旅遊景區、劇場等演出場所、互聯網上網服務營業場所、娛樂場所恢復開放的疫情防控指南。（商務部、文化和旅遊部、國家衛生健康委等國務院相關部門及各地區按職責分工負責）
二、放要放出活力、放出創造力
（五）系統梳理現有各層級審批和各種具有審批性質的管理措施並形成清單，分類推進行政審批制度改革。（國務院辦公廳牽頭，各地區、各部門負責）
具體措施：
1.編制公佈中央層面設定的行政許可事項清單，出臺規範行政許可事項清單管理的規定，對清單內行政許可事項，逐項明確設定依據、實施機關、許可條件、辦理程式、辦理時限、申請材料、適用範圍、有效期限、仲介服務等要素。（國務院辦公廳牽頭，國務院相關部門按職責分工負責）
2.2021年6月底前建立健全行政許可設定審查機制，嚴格控制新設行政許可等管理措施，加強對行政許可實施情況的監督。（國務院辦公廳負責）
（六）大幅精簡各類重複審批，對重複審批進行清理，能整合的整合，該取消的取消，同時要強化責任意識，明確“誰審批誰負責”，絕不能“一批了之”。（國務院辦公廳牽頭，各地區、各部門負責）
具體措施：
1.2021年6月底前研究提出新一批取消、下放和改變管理方式的行政許可事項。（國務院辦公廳牽頭，國務院相關部門按職責分工負責）
2.深化投資審批制度改革，進一步簡化、整合投資專案報建手續，指導地方探索創新投資管理服務方式，不斷精簡優化審批程式、審批事項和申報材料。（國家發展改革委牽頭，國務院相關部門及各地區按職責分工負責）
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（七）下決心取消對微觀經濟活動造成不必要干預的審批，以及可以由事前審批轉為事中事後監管的審批。從放管結合的角度出發，加快清理不涉及重大專案佈局又不觸及安全底線的審批，切實改變“以批代管”的情況，進一步降低准入門檻。（國務院辦公廳牽頭，國務院相關部門及各地區按職責分工負責）
具體措施：
1.大幅壓減涉及工業產品的行政許可事項和強制性認證事項，廣泛推行產品系族管理，解決重複檢驗檢測、重複審批認證等問題。（國務院辦公廳、市場監管總局、司法部牽頭，國務院相關部門及各地區按職責分工負責）
2.嚴格控制強制性認證目錄，推動將強制性認證目錄中適用自我聲明方式的產品種類擴大至30%以上，進一步整合劃分過細的認證單元。增加指定的認證機構數量，對不涉及產品安全的變更無需申報，壓縮認證時間和成本。（市場監管總局牽頭，國務院相關部門及各地區按職責分工負責）
3.優化藥店開設審批，在全國範圍內對申請開辦只經營乙類非處方藥的零售企業審批實行告知承諾制，推動取消藥品零售企業籌建審批，督促地方清理對開辦藥店設定的間距限制等不合理條件，並同步加強事中事後監管。（國家藥監局牽頭，國務院相關部門及各地區按職責分工負責）
4.2020年底前制定出臺深化汽車生產流通領域“放管服”改革的有關意見。簡化優化汽車生產准入管理措施，統一汽車產品准入檢測標準，推行企業自檢自證和產品系族管理，有序放開代工生產等。（工業和資訊化部、商務部牽頭，國務院相關部門及各地區按職責分工負責）
5.針對數字經濟領域市場准入事項數量多、條件高、手續繁問題，研究提出放寬數字經濟領域市場准入的改革舉措。推動實現移動應用程式（APP）多部門聯合檢查檢測，避免重複檢測。簡化優化網約車行業市場准入制度。（國務院辦公廳、國家發展改革委牽頭，工業和資訊化部、公安部、交通運輸部、中央網信辦等相關單位按職責分工負責）
（八）全面清理規範公告備案、計畫目錄、佈局限制、認證檢測等各類管理措施，以及借資訊化平臺建設之名新增的審批環節，嚴防變相審批和違規亂設審批。（國務院辦公廳牽頭，各地區、各部門負責）
