要以市場牽引激發市場主體的供求適配機制
2020-11-16 01:11:26
中國經濟時報2020-11-16 00:03:01
胡敏
構建新發展格局，是與時俱進提升我國經濟發展水準的戰略抉擇，也是塑造我國國際經濟合作和競爭新優勢的戰略抉擇。黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》中明確指出，“十四五”時期要加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙迴圈相互促進的新發展格局，推進國家治理體系和治理能力現代化，實現經濟行穩致遠、社會安定和諧。深入領會黨的十九屆五中全會精神，認真理解新發展格局是適應我國即將進入新發展階段這一重大戰略部署和麵向我國中長期經濟發展、實現高質量發展高水準開放這一戰略佈局，就必須從建立長效體制機制入手，形成有效的動力機制、激勵機制、保障機制，加快構築起與新發展格局相適應的更加完備、更富韌性、更有效率的制度體系。
動力機制
形成新發展格局，首先要有動力牽引，要以完善市場經濟的供求機制、競爭機制、價格機制為基礎，激發起經濟主體推動形成新發展格局的內在驅動力。
從主動參與“國際大循環”到今天提出形成“以國內大循環為主體、國內國際雙迴圈”，我國發展階段、內外環境、經濟條件都發生了根本變化，當前發展既面臨著我國社會主要矛盾發展變化帶來的新特徵、新要求，也面臨著世界正處於百年未有之大變局下錯綜複雜的國際環境帶來的新矛盾、新挑戰，但重塑經濟競爭體系、構築新發展格局依然要靠激發各經濟主體的內在驅動力，需要形成與這一格局相適應的動力機制。
要以市場牽引激發市場主體的供求適配機制。人民對美好生活的需要不斷提高與我國不平衡不充分的發展之間的缺口，始終是完善市場體系、鑄就強大國內市場的現實基礎。到2019年底，我國已有市場主體1.23億戶，其中企業3835萬戶、個體工商戶8261萬戶，目前企業數量日均淨增1萬戶以上，這些市場主體是我國經濟活動的主要參與者、就業機會的主要提供者、技術創新的主要推動者。要充分發揮國內超大規模市場優勢，進一步啟動市場主體，堅持供給側結構性改革這個戰略方向，扭住擴大內需這個戰略基點，使生產、分配、流通、消費更多依託國內市場，提升供給體系對國內需求的適配性，形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水準動態平衡，努力提升“雙迴圈”格局下的我國產業鏈供應鏈現代化水準。
要變壓力為動力，打造公平公正的競爭機制。當前保護主義上升、世界經濟低迷、全球市場萎縮的態勢將成為今後相當一個時期我國發展的外部環境，開拓國際市場面臨前所未有的壓力。壓力就是動力。我們要準確識變、科學應變、主動求變，通過建立更加充分的國內市場競爭機制，啟動各市場主體的發展活力。要積極穩妥推進國有企業混合所有制改革，堅持有進有退、有所為有所不為，推進國有經濟佈局優化和結構調整，增強國有經濟競爭力、創新力、控制力、影響力、抗風險能力，做強做優做大國有資本，穩步推進自然壟斷行業改革，加快實現競爭性環節市場化，切實打破行政性壟斷，防止市場壟斷。要更大力度地支持民營經濟發展，破除制約市場競爭的各類障礙和隱性壁壘，營造各種所有制主體依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭、同等受到法律保護的市場環境。特別是對各類新經濟新業態新模式既要促進充分競爭，也要適度審慎包容。
要推進要素市場化配置，加快形成市場發現的價格機制。實現要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平的要素市場化是建立更高水準更高質量的社會主義市場經濟體制的基礎，也是暢通國內經濟體系在生產、分配、流通、消費各環節的堵點痛點難點，加快建設統一開放、競爭有序的市場體系的關鍵。要建立健全勞動力、土地、資本、數據、技術等生產要素的統一開放的要素市場，健全主要由市場決定價格的機制，最大限度減少政府對價格形成的不當干預，創新要素市場化配置方式，推進完善商品市場運行和監管規則，構建優勢互補、協作配套的現代服務市場體系，切實降低要素流動的制度性交易成本。
激勵機制
形成新發展格局是事關我國現代化全局的系統性深層次變革，這也意味著一次深刻的經濟制度演變。從制度演化經濟學的角度看，在制度演化的過程中，正向激勵、引導有度十分關鍵。
總結四十多年我國改革開放取得的巨大成就和豐碩經驗，在今天所處的國內外形勢發生深刻變革的條件下，我們更需要主動把握大勢、順應時勢、注重規律，更好地利用積累的改革經驗、蓄積的制度創新成果，堅持和完善中國特色社會主義基本經濟制度，推進國家經濟治理體系和治理能力現代化，將宏觀制度優勢轉化為治理效能，深入推進國家的制度性變遷。
注重宏觀政策激勵。要健全以國家發展戰略和規劃為導向，以財政、貨幣、就業政策為主要手段的宏觀調控體系，有效發揮政策的激勵作用。“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮鬥目標之後，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮鬥目標進軍的第一個五年，標誌著中國將進入新發展階段。在這一歷史交匯點、承上啟下的關鍵時期，需要進一步健全宏觀調控目標制定和政策手段運用的機制化體系化制度化，加強財政政策、貨幣政策與產業、價格等政策協調配合，發揮政策組合的集成效應，提高政策抉擇水準，增強宏觀調控對國家戰略規劃引導促進的前瞻性、針對性、協同性。特別是要從中長期發展著眼，完善宏觀調控跨週期設計和調節，實現穩增長和防風險長期均衡。
注重區域政策激勵。要以新發展格局的視角謀劃區域協調發展新思路，多方面健全區域發展新機制。要順應新發展階段、新發展格局，立足國內大循環為主體、國內國際雙迴圈相互促進的需要，將頂層設計與基層探索結合起來，充分發揮基層首創精神，繼續充分發揮各地區比較優勢，完善和落實主體功能區戰略，進一步細化主體功能區劃分和區域分工，堅決打破部門利益和地方保護主義的壁壘，有效促進產業和人口向優勢區域集中，促進各類生產要素合理流動和高效集聚，著力形成以城市群、城市圈為主要形態、能夠帶動全國高質量發展的新的增長動力源，既要增強中心城市和城市群等經濟發展優勢地區的經濟和人口承載能力，發揮經濟特區、自由貿易試驗區（自由貿易港）的先行先試作用，也要增強其他地區在保障糧食安全、生態安全、邊疆安全等方面的功能，形成優勢互補、協調發展的區域經濟佈局。
注重補償政策激勵。經濟越發展，要素越流通，客觀上也會造成地方經濟差距，造成分配不公、結構失衡等，形成新的經濟分化，這是經濟客觀規律，但經濟發展的目的是要體現公平、保障民生。為此，在構築新發展格局中更加需要全面建立區域性補償平衡制度。要在今年完成現行標準下脫貧攻堅任務後，有效銜接建立防止返貧長效機制和實施鄉村振興戰略。要進一步完善財政轉移支付制度，對重點生態功能區、農產品生產區、困難地區建立有效轉移支付制度。要確保承擔國家安全、生態等戰略功能區域的基本公共服務均等化。
保障機制
在構築新發展格局中，人的作用是核心。形成新發展格局為幹事創業者提供了廣闊的舞臺，也在觀念理念、創業創新本領、工作責任心使命感方面提出了更高要求。一個時期以來，習近屈臣氏藥局 日本藤素屈臣氏 日本藤素藥局 日本藤素正品 日本藤素哪裡買 japan tengsu 日本藤素官網 日本藤素進口 日本2H2D 美國maxman 德國黑螞蟻生精片 春藥 媚藥
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平總書記發表一系列重要講話，突出強調要弘揚企業家精神，要弘揚科學家精神，要求各級幹部強化使命意識和政治擔當，以履職盡責的實際行動帶頭增強改革發展的政治自覺和行動自覺。
無論是企業還是政府部門，多年形成的人才機制、組織機制是我們的制度優勢，要繼續借鑒我們在人才發現、幹部使用、人才成長方面的成熟經驗，搭建好、建設好、呵護好讓各類人才的創造活力競相迸發、聰明才智充分湧流的體制機制平臺。
進入新發展階段，適應新發展格局，廣大企業家要大力弘揚企業家精神，在愛國、創新、誠信、社會責任和國際視野等方面不斷提升自己，成為新時代構建新發展格局、推動高質量發展的主力軍。廣大科技工作者要大力弘揚科學家精神，做到愛國、創新、求實、奉獻和育人，爭做重大科研成果的創造者、建設科技強國的奉獻者、崇高思想品格的踐行者、良好社會風尚的引領者。各級黨委政府要營造尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的濃厚氛圍。與此同時，對於各級組織，要切實強化敢於擔當、攻堅克難的用人導向，健全正向激勵體系和容錯糾錯機制，真心實意愛護保護幹部幹事創業、敢於開拓、勇於擔當的積極性、創造性，持續增強發展動力和活力，為加快形成新發展格局提供堅強的人才制度保障。
［作者系中央黨校（國家行政學院）研究員］
