光明時評：城區禁止遛狗、三次就捕殺，權力是不是任性了？
2020-11-16 01:51:35
光明網 11-15 15:16
作者：柳宇霆
養犬又爆出了“猛料”。據報導，11月13日雲南昭通威信縣發佈《關於威信縣文明養犬、禁止遛狗的通告》，明確“市民必須對所養犬只實行栓養或圈養”，“縣城城區內禁止遛狗”，一旦發現，第一次給予警告，第二次處以50元以上200元以下罰款，第三次聯繫公安機關予以捕殺。
看罷這則“通告”，網上一片指責之聲。如果不是有諸多媒體的“證明”，有該縣公安局、農業農村局、市場監督管理局、住房和城鄉建設局等四部門的“連署發文”，簡直令人難以置信。
老實說，這是一個不太近人情的決定，對於養狗的人群真是不夠友好。這個“通告”意味著，從今以後，在威信縣城城區內，任何的遛狗行為都將是“違法”的，將再也見不到一只“合法合規”的犬只。市民想要遛狗，恐怕只能跑到荒郊野嶺，沒有人煙的地方。而且，紙面上可行，現實中未必行得通，又有多少養狗的人有這個空閒、這個精力，為遛個狗而跋山涉水呢？從警告到罰款、捕殺，公佈的處罰措施不失嚴厲，更透露出一股濃濃的“殺氣”。
從法律上看，這個“通告”也立不住。雖然“通告”中也說了，城區禁止遛狗是依法而行，可是翻看內容，無論是《傳染病防治法》《動物防疫法》，還是《治安管理處罰法》《昭通市城市管理條例》中，根本就沒有城區禁止遛狗的條款。在《昭通市城市管理條例》中，只是說了“飼養寵物不得影響他人生活，危及他人安全”，如果要遛狗的，做到“牽系”就好。應當圈養或者拴養的犬類，只限定在了“大型犬、烈性犬”這類具有現實危險性的犬類，而不是所有的犬只都在禁止之列。
再看處罰措施，也有依據不足之嫌。儘管在《治安管理處罰法》《昭通市城市管理條例》等法規中，關於文明養犬，確有責令改正、警告、罰款等規定，卻沒有捕殺的處罰條款。如此看來，“第三次聯繫公安機關予以捕殺”，應屬於當地有關部門的“創造性屈臣氏藥局 日本藤素屈臣氏 日本藤素藥局 日本藤素正品 日本藤素哪裡買 japan tengsu 日本藤素官網 日本藤素進口 日本2H2D 美國maxman 德國黑螞蟻生精片 春藥 媚藥
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發揮”無疑了。表面上，從輕至重，重典治犬，對當事人更有約束力，似乎也能解決城市遛狗的難題，但卻忘了“法無授權不可為”，公權力的行使必須經過法律授權，在法規並無明確規定的情況下，擅自增加處罰專案，明顯逾越了法律邊界。
客觀而言，養犬的確是一道城市管理的大難題。這些年，因為遛狗失範，時不時出現大型犬、惡性犬傷人的事件，作為城市管理者，出臺規定予以規制，的確是情勢使然，也具有合理性。然而，採取一禁了之、重罰處置的做法，還不無草率之嫌。對於執法部門而言，任何公權力的使用，關係公眾的切身權益，必須慎之又慎。具體到這起事件，如果在出臺通告前，當地有關部門先傾聽公眾聲音，認真對標法律法規，恐怕也就不會出現這樣“殺伐果斷”，卻又遭人吐槽的“通告”來。
規範文明養犬，既是一塊治理體系和治理能力現代化的試金石，也是一塊法治的試金石。城區禁止遛狗，一不小心露出了權力任性的尾巴，有關部門應好好反思，如何才能平衡保障公眾出行安全和滿足寵物愛好者客觀需求的現實矛盾，做出更符合法治政府要求的選擇。
（作者系法律學者）
來源： 光明日報客戶端
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