“一號檢察建議”:保護未成年學生
2020-12-19 00:48:49
“一號檢察建議”:保護未成年學生
濟寧市任城區檢察院2020-12-18 15:02:24
實踐表明,“一號檢察建議”已成為撬動檢察機關開拓未成年人檢察工作的重要杠杆,成為促進未成年人保護社會治理的重要牽引。
2018年10月,最高檢就加強校園管理、預防性侵和未成年人的保護,首次以最高檢名義向教育部發出了“一號檢察建議”。其核心內容為,建議進一步健全完善預防性侵害的制度機制;加強對校園預防性侵害相關制度落實情況的監督檢查;依法嚴肅處理有關違法違紀人員等。
“一號檢察建議”:保護未成年學生
“一號檢察建議”發出後,全國檢察機關與教育主管部門聯合進行實地督導、明察暗訪,檢查中小學校、幼稚園3.86萬餘所,監督整改安全隱患6600多個。同時,最高檢會同教育部赴8個省區市進行了督導,有力推動了校園安全制度的落地落實。
實踐表明,“一號檢察建議”已成為撬動檢察機關開拓未成年人檢察工作的重要杠杆,成為促進未成年人保護社會治理的重要牽引。
檢察建議大有可為
“一號檢察建議”:保護未成年學生
“一號檢察建議”的發出,緣起於一起“性侵在校學生抗訴案”——教師齊某在學校強姦、猥褻多名女童,拒不認罪,僅被判處十年有期徒刑。最高檢以該案判決適用法律錯誤、量刑畸輕為由向最高法提出抗訴後,齊某被改判無期徒刑。
正義得到了伸張,但檢察監督遠未結束。檢察官們深知,要斬斷伸向孩子們的黑手,不僅要依靠公安、司法機關的嚴厲打擊,更有賴於教育主管部門的源頭預防。為此,最高檢認真分析辦理性侵幼稚園兒童、中小學生犯罪案件後,針對校園安全管理規定執行不嚴格、教職員工隊伍管理不到位,以及兒童和學生法治教育、預防性侵害教育缺位等問題,向教育部發送了《中華人民共和國最高人民檢察院檢察建議書》(即“一號檢察建議”)。
“一號檢察建議”:保護未成年學生
教育部黨組收到“一號檢察建議”後高度重視,主要領導親自部署落實工作,迅速出臺了《關於進一步加強中小學(幼稚園)預防性侵害學生工作的通知》,要求各地教育行政部門和學校要切實從性侵害學生案件中吸取教訓,進一步加強預防性侵安全教育、教職員工隊伍管理、安全管理規定落實、預防性侵協同機制構建、學校安全督導檢查等工作。
隨後,檢教聯合開展預防未成年學生遭受性侵害的各項工作,迅速在全國範圍內展開。
檢教聯合,共建法治教育平臺
“一號檢察建議”:保護未成年學生
提升教職員工的法治素養,把他們培養成法治老師——這是重慶市檢察院落實最高檢“一號檢察建議”的一大舉措。
“莎姐”是重慶市三級檢察院持續七年打造的未成年人檢察工作品牌,目前已聚合了416名檢察官和1058名志願者從事未成年人司法保護和犯罪預防工作。“莎姐”們每年都要進校園、進社區上500堂法治課,深受孩子們的歡迎。
“一號檢察建議”發出後,法治課的重點更突出,範圍更廣泛,針對的人群也發生了變化,從以前重點給孩子講,變成了給教職員工、學生和家長三類人員講。在隨後開展的“防性侵、防欺淩、防詐騙”主題宣傳活動中,給教職員工講一堂“提升法治素養,傳播法治精神”的法治課,給學生家長講一堂“當好監護人,護航孩子健康成長”的法治課,給學生上一堂“加強自我保護,遠離傷害”的安全自護課,成為活動的重點內容。
“一號檢察建議”:保護未成年學生
與此同時,重慶市教委與市檢察院達成共識,決定在市檢察院設立法治教育實踐基地,聯合開展在校教師法治教育實踐活動,切實提升教師法治意識,並為各中小學,特別是偏遠山區的學校培訓一批法治教師。
重慶市教委已先後組織兩批共190餘名教育系統的幹部和各大中小學校的老師,走進市檢察院法治教育實踐基地,通過實地參觀,瞭解一個個鮮活的案例,聽檢察官講背後的故事,以及對未成年人開展司法保護、幫教挽救、心理矯治、犯罪預防的工作舉措,感受到了法治威嚴;通過走進法治課堂,聽取檢察官以案釋法的講座,從一件件真實的案例中受到靈魂的洗禮和心靈的感動。
與此同時,全國檢察機關積極參與法治校園建設、防治校園欺淩工作,深入開展檢察官擔任法治副校長和“法治進校園”全國巡講活動。目前,全國共有1.73萬名檢察官擔任中小學法治副校長,其中有3096名檢察長。
強制報告制度,織密未成年人保護網
“一號檢察建議”:保護未成年學生
近年來,不法分子的作案手段越來越隱蔽和惡劣。學校、醫院等相關機構因法律知識的欠缺,對未成年人權益是否受到侵害難以判定,未能及時對情況進行報告和處理。
同時,未成年人的自護意識、能力較弱,有的受到侵害後,不敢、不願,甚至不知道尋求幫助。因此,往往多次遭受侵害,有的甚至長達幾年,給未成年人的身心健康帶來了不可挽回的影響。
“一號檢察建議”:保護未成年學生
如浙江省杭州市蕭山區,14歲少女蘇某在學校兩次遭到保安猥褻,學校老師得知後未履行報告義務,導致蘇某未能及時得到保護救助,身心健康遭受嚴重創傷。蘇某的姐姐、保安和老師三方在學校簽訂賠償協議“私了”,蘇某得知後不滿去報警才案發。
再如,2017年11月,湖北某縣寄宿小學教師在宿舍猥褻女童,因學校隱瞞,直到幾個月後女童家長打工歸來才案發。經過檢察機關監督,當地教育部門對事發小學校長及其他責任人員一併進行追責。
“一號檢察建議”:保護未成年學生
為避免出現類似情況,2019年,湖北省率先在全國推出首個省級層面的強制報告制度。在制度中,添加了追責條款:“不得瞞報、漏報、遲報。”“如果未依照規定報案,造成嚴重後果的,要處分;構成犯罪的依法追究刑事責任。”
制度建立後,湖北省的棗陽市檢察院根據學校老師提供的一起未成年學生疑似遭受性侵的線索,監督公安機關及時立案偵查。經查明,這起犯罪涉及強姦屈臣氏藥局 日本藤素屈臣氏 日本藤素藥局 日本藤素正品 日本藤素哪裡買 japan tengsu 日本藤素官網 日本藤素進口 日本2H2D 美國maxman 德國黑螞蟻生精片 春藥 媚藥
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十多名未成年學生,是一起重大惡性案件。
“一號檢察建議”:保護未成年學生
最高檢在總結強制報告制度的探索經驗後,5月7日,會同公安部、教育部、衛健委等八個部門,共同下發《關於建立侵害未成年人案件強制報告制度的意見(試行)》。該制度對於報告的主體、需要報告的情形、報告的程式和責任都做了明確的規定。
日前,重慶市九龍坡區檢察院上線“強制報告App”登上微博熱搜,閱讀量達1.3億;浙江省杭州市西湖區、四川省廣元市等地檢察機關推動建立未成年人入住旅館異常情況強制報告制度,將未成年人開房問題引入公眾視野……
入職查詢制度,築牢法治保障防火牆
“一號檢察建議”:保護未成年學生
檢察機關在辦案中發現,性侵未成年人犯罪,具有重犯率較高、利用熟人作案等特點。這些犯罪分子往往利用他們的身份、職業等優勢,多次實施侵犯未成年人犯罪。
在貴州,一個因強姦未成年學生被判7年有期徒刑的小學校長,刑滿釋放後,在被聘擔任民辦學校老師期間,又多次猥褻未成年女學生,最終被判十年有期徒刑。
為了防止這些有前科的違法犯罪分子再次混入教職員工隊伍,一些走在前列的檢察機關會同有關部門,探索建立性侵違法犯罪資訊庫及入職查詢制度,取得了明顯效果。