新的“五年规划”的重点可能是什么？

三季度数据公布在即，GDP增速破“7”预期再次增大。2015年经济不被看好之时，下一个“五年计划”正越来越近。在10月26日至29日即将举行的十八届五中全会上，将对“十三五”规划进行审议。

　　“到2020年如果能够全面建成小康社会的话，在很大程度上，可以说基本达到了中等发达或者是比较富裕的标准。中国的全面建成小康社会这个目标的实现，不仅具有中国意义，可能还具有人类发展的意义。”清华大学国情研究院院长胡鞍钢称。

　　即便如此，尽管时间紧、任务重，已下调过的经济目标，在经济转型换挡压力之下，或仍将再次下调。业内权威人士预测，在“十三五”期间，中国经济 增长率的合理区间将在6.5%至7.5%之间，如果国际因素变化比较大，上下限或再下调0.5个百分点。官方媒体最新发表的文章表示，目前尚不能排除将 “十三五”期间经济增长预期目标从“十二五”时期的7%下调至6.5%的可能。

　　定调“十三五”

　　作为新一届领导人执政后的第一个五年规划，“十三五”规划注定会成为最关键的五年规划之一。事实上，为编制好“十三五”规划，今年以来，中共高层密集展开基层调研。

　　从5月至7月，国家主席习近平相继在浙江、贵州和吉林调研，并接连举行座谈会，听取上海等18个省区市党委主要负责人对“十三五”时期经济社会 发展的意见和建议。座谈会上，习近平明确了中国在“十三五”期间需要补齐的“短板”，部署了需要取得“明显突破”的十大领域。这将是五中全会关注的热点， 会就此提出系列解决方案和改革路径。

　　9月初，李克强主持会议部署“十三五”国民经济和社会发展规划编制启动工作时就曾强调，研究编制“十三五”规划，要远近结合，更加注重以解决长远问题的办法来应对当前挑战。

　　10月13日，国务院总理李克强主持召开部分省(区、市)负责人经济形势座谈会并强调，下一步要继续创新宏观调控方式，精准实施定向调控、相机调控，加强逆周期调节，管控好潜在风险，巩固经济基本面，培育发展新动能。

　　和快速增长阶段不同，经济发展进入了“新常态”，“十三五”时期，中国发展的环境、条件、任务、要求等都发生了新的变化，向在内需推动下的更平 稳和可持续的增长方式转变。业内人士分析认为，“十三五”规划绝非是时间点的简单递推，而是被赋予了诸多新内涵，是基于经济新常态的大逻辑，在“四个全 面”的顶层设计之下，对经济社会做出战略安排，确保向全面小康社会目标的冲刺不失速、不跑偏。

　　据悉，为实现更高质量、更有效率的发展，中国经济增长将完成三个转变：从主要靠投资、出口、消费变为“三驾马车”协同带动；从主要依靠工业变为一二三产业协调发展；从主要靠物质资源消耗转变为主要靠劳动生产率的提升。

　　机遇与挑战

　　受访的学者分析称，中国经济形势严峻，出口明显受限，产业创新将是未来5年的当务之急。

　　据德国之声报道称，这次会议将主要聚焦经济结构改革和放松政府对经济的管控。预计十八届五中全会还会对已经提上议事日程的国企改革进行讨论。

　　此外，“十三五”规划将会继续关注城镇化问题。城镇化有利于释放内需的巨大潜力，有利于破解城乡二元结构，促进社会公平和共同富裕。要更加重视“人的城镇化”，不让乡愁变忧愁。

　　除经济议题外，全会可能会作出的有关人事变动的决定也引人关注。十八大以来，已有100多名省部级及以上官员、军级以上干部被查，其中包括蒋洁敏、李东生、杨金山、令计划4名中央委员，以及李春城、王永春、万庆良等11名中央候补委员。

　　另外，还有全社会的养老问题。由于实行多年的计划生育，中国现今生育率偏低，面临人口减少的压力。养老改革、二胎政策等改革也是如箭在弦。

　　期待新举措

　　中央定下在2020年全面建成“小康社会”的目标，其中一个量化标准就是将城乡居民人均收入水平提高到2010年的两倍。如今这一期限临近，预计十八届五中全会也会对实现这一目标进行更多部署。

　　此次会议召开适逢中国经济增长放缓，人们对是否公布新举措以提振经济或降低国内生产总值的官方目标的猜测与日俱增。

　　交银国际首席策略师洪灏表示，领导层优先考虑的重点正从数字目标上转移开去。他说：“尽管仍缺乏详细情况，可是新规划将减少对数字‘7’的强调，将继续把关注点转向提升增长质量，以及提高公共福利。”

　　事实上，人们已普遍接受这一看法，即增长预期将下调。一位专家说，因为中国在过去5年经历了较高的经济增速，所以将能够在未来5年实现平均增速6.8%的目标。

　　“当前和今后一个时期，世界经济环境仍然比较复杂，机遇和挑战相互交织，时和势总体于我国有利，发展的重要战略机遇期仍然存在，但同时面临不少困难和挑战，调结构、转方式、促创新任务仍然艰巨。”5月27日，习近平在浙江召开华东7省市党委主要负责同志座谈会上表示。

　　中国必须保持足够的增长率，以避开中等收入陷阱。亚洲开发银行中国代表处高级经济学家庄健表示，未来几年的重点应该是确保落入陷阱的情况不会发 生。中国需要提升至高收入经济体，确保大多数人能享受到社会和经济发展的好处。越来越多的迹象显示，这或许将是新的“五年规划”的重点。