印度想加把“椅子”，咋就那麼難？
2020-12-29 02:48:16
印度想加把“椅子”，咋就那麼難？
瞭望智庫 2020-12-28 16:14
據《印度時報》網站12月22日報道，印度-越南視頻峰會於當地時間週一舉行。會上，越南重申，“堅決支持印度成為聯合國安理會常任理事國。”
早在今年6月，印度第8次成功當選聯合國安理會非常任理事國，但其目標遠不止於此。9月，莫迪在第75屆聯合國大會上再提“入常”要求，極力向聯合國自薦，可依舊沒有結果。
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自1990年代以來，印度屢次向聯大提出“入常”要求，“爭常”的腳步從未停歇。
印度的“入常”之路為何如此坎坷？
在一次次的失敗之後，印度還要再等多久？
1
一直想當“老大”
二戰結束之際，反法西斯國家開始商討戰後保障國際社會安全的新方案。在1945年的雅爾塔會議上，美、英、蘇、中等國簽署《聯合國憲章》，聯合國正式成立。
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位於美國紐約聯合國總部的雕塑“打結的手槍”。
《聯合國憲章》規定，聯合國安全理事會（簡稱“安理會”）有權採取包括軍事行動在內的強制措施，並賦予常任理事國否決權，安理會決議採取“大國一致原則”且具有強制性。
按理說，當時印度還是英國殖民地，並不能作為獨立國家簽字入聯。可蘇聯為了爭取更多席位，要求自己的每個加盟共和國都應獲得創始國身份。英美借機討價還價，最終允許部分非獨立國家加入創始國佇列。於是，印度也被拉來“充數”，成為聯合國51個創始國之一。
1947年，印度獨立後，美蘇兩國劍拔弩張，聯合國和安理會淪為雙方博弈的競技場。印度趁機高舉“反對強權政治”的旗幟，發起“不結盟”運動，在美、蘇之間扮演平衡力量。20世紀50年代，印度借此提高了自己在第三世界國家中的地位。
然而，為了充當地區霸主，60年代以後，印度逐漸拋棄了“不結盟”的初衷，不僅介入美蘇爭霸、借蘇聯之手擴充軍備，還與巴基斯坦等周邊國家衝突不斷，因此逐漸失去了第三世界國家的擁護。
1991年，蘇聯解體，印度失去了一個強力的安全保障，在聯合國中也沒了靠山，陷入嚴重外交困境。不過，印度依然沒有放棄自己的“大國夢”。同年，印度全面開展市場化改革，以軟體製造和服務業為先導，積極融入全球化浪潮，經濟活力倍增。
為了擺脫尷尬的外交處境，印度轉而採取務實的全方位外交策略：包括改善與南亞各國及東盟國家關係，進一步發展與俄羅斯的傳統關係，同時注重與以美國為首的西方大國關係的改善。
冷戰後，政治多極化程度不斷加深，聯合國和安理會在維護世界和平與安全方面的作用不斷增強，國際地位日益提高。
如果能成為安理會常任理事國，印度不僅可以利用否決權挫敗印巴爭端中於己不利的提案、維護國家利益，還能在國際事務中享有更多的發言權。
印度下定決心要為自己謀一個固定座位。
2
機會來了？
聯合國成立時，《聯合國憲章》規定安理會常任理事國為美、蘇、中、英、法這5個在二戰後的國際權力結構中佔據重要地位的國家，反映的是二戰後的國際力量對比。
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《聯合國憲章》規定安理會常任理事國為美、蘇、中、英、法這5個在二戰後的國際權力結構中佔據重要地位的國家。
然而，經過半個世紀的發展，安理會自身也面臨著一些問題，在聯合國中的代表性逐漸下降。
一方面，聯合國成員國總數增加，但安理會成員國占全體成員國的比例卻不斷下降。
成立之初，聯合國51個成員國中共有11個安理會成員國，占比為21.6%。60年代，大批殖民地、半殖民地國家獨立後加入聯合國，並提出擴大安理會的要求。1963年12月，聯合國決定增加4個非常任理事國席位，安理會成員國由此增加到15個。
此後，聯合國成員國繼續增加，但安理會規模卻不再擴大。到2002年，隨著東帝汶的加入，聯合國成員國已達191個，安理會成員國仍是15個，僅占全體成員國的7.9%。
另一方面，安理會內部權力分佈嚴重失衡。
在5個常任理事國中，4個在歐美，中國是唯一的發展中國家、唯一的亞洲國家。10個非常任理事國任期為2年，經選舉每年更換5個，不能連選連任。而且，非常任理事國不享有否決權，與常任理事國相比，它們對安理會決議的影響十分有限。
這意味著，安理會已經不能代表大多數成員國的利益。
於是，印度制定了自己的“爭常”策略，即推動聯合國改革，並借機“入常”。
實際上，早在1970年代末，印度與其他發展中國家就曾提議聯合國將“安理會席位公平分配和增加成員國數目”的問題列入議程。囿於冷戰形勢和東西方陣營的聯合抵制，大會審議一推再推，改革未取得實質進展。
直到1992年，在印度的極力推動下，聯合國才通過決議，並要求各國就安理會組成問題提出書面意見、提交下屆聯大討論。至此，聯合國正式開始審議安理會改革問題。然而，因安理會改革涉及修改《聯合國憲章》，牽涉多方利益，聯合國始終沒能給出為安理會和多數成員國接受的具體改革方案。
90年代，印度雖多次提出“入常”，但始終未得進展。
進入21世紀，聯合國因機構臃腫預算急劇增加，亟待精簡。加之美國高舉單邊主義旗幟，甚至繞過安理會、出兵伊拉克，聯合國多邊安全機制受到挑戰，改革呼聲日益高漲。
在2004年第59屆聯大上，安理會改革被再次提上日程。時任聯合國秘書長安南任命高級別名人改革小組，就安理會改革提出建議，並提交2005年第60屆聯大討論。
此時，印度認為自己的機會終於來了。它拉上同樣計畫借改革“入常”的日本、德國和巴西，組成“四國聯盟”，採取捆綁策略共同出擊安理會改革，極力拉票，目標直指常任理事國席位和否決權。
3
抱團失敗，反被“捆起來打”
一開始，“四國聯盟”在安理會改革問題上合力出擊，向聯合國提交了一份框架性決議草案，並四處兜售這項改革計畫，形成強大的輿論攻勢。
草案要求，安理會成員國數量由現有的15個增加至25個，其中安理會常任理事國增加6個席位，安理會非常任理事國席位增加4個。為了保證拿到“入常”門票，“四國聯盟”甚至在否決權問題上做出讓步，暫時放棄否決權。
但很快，印度就遇到了難以逾越的障礙。
其一，大國限制“入常”名額，“四國聯盟”自動轉為競爭關係。
“四國聯盟”草案出臺僅一周後，美國就提出了新的改革方案--只增加2個左右沒有否決權的常任理事國。
美國的方案打亂了“四國聯盟”原本的“爭常”計畫，表面上印度與其他3國友好合作，實則暗地競爭。
日本和德國依賴自身經濟實力，以給聯合國繳納的巨額會費為“入常”的資本；對此，印度大打“人口牌”和“民主牌”，強調自身人口優勢、經濟潛力和廣泛代屈臣氏藥局 日本藤素屈臣氏 日本藤素藥局 日本藤素正品 日本藤素哪裡買 japan tengsu 日本藤素官網 日本藤素進口 日本2H2D 美國maxman 德國黑螞蟻生精片 春藥 媚藥
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表性，排斥德日的“出資決定”論；而印度的人口優勢又招致巴西這個南美人口大國的質疑。
【注：以2004年為例，日本和德國分別是聯合國會費的第二大、第三大貢獻國，它們繳納的會費分別占聯合國預算的19.4%和8.6%。】
其二，印度本想以捆綁式戰術“入常”，卻反被“四國聯盟”牽住手腳。
對於安理會而言，“四國聯盟”屬於同一戰線，只要反對其中某一國“入常”，就會給整個“四國聯盟”投反對票。在與印度一同“爭常”的“夥伴”中，日本和德國同為二戰策源地，受到聯合國中不少成員國的抵制，這為印度招來了許多本不存在的反對力量。
其三，聯手“爭常”促成聯合國中反對力量的集結，不同利益集團相互攻訐，阻礙聯合國改革進程。
在聯合國中，始終存在抵制印度等國“入常”的力量。1990年代，日本與德國計畫聯手“入常”，以義大利為首的反對力量組成“咖啡俱樂部”並予以抵制。
“四國聯盟”成立後，“咖啡俱樂部”主要成員隨即發動“團結謀共識”運動，聯手牽制“四國聯盟”。其中，韓國針對日本，義大利針對德國，阿根廷和墨西哥針對巴西，巴基斯坦主要針對印度......以自己的地緣政治對手為反對對象，“團結謀共識”運動力爭1/3（64個）以上聯合國成員國的反對或棄權票。
同時，聯合國內最大的地區集團非洲聯盟也形成統一立場，向聯大提交非盟提案，為非洲爭取理事國席位和否決權。
結果，聯合國在改革問題上陷入分裂、各自為政，“四國聯盟”票倉大量流失，僅獲90多個成員國支持，與2/3（128票）多數通過的基準線還有一段距離，“框架決議案”成為廢案。
實際上，“四國聯盟”只是各國基於共同的目標和利益聚集而成的“臨時組合”，一旦四國內部利益相左或者無利可圖，便會一哄而散。
2005年8月，隨著日本“放棄表決‘框架決議案’”的消息傳出，“四國聯盟”名存實亡。此後，印度也不再一味追求“捆綁”，時而單打獨鬥，時而聯動巴西和南非，繼續“爭常”。
