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2021-01-30 10:04:14
環球深觀察丨拜登老調重彈 “買美國貨”真是一方良藥嗎？
2021-01-29 19:19 環球資訊＋
美國總統拜登日前簽署“買美國貨”行政令，以便美國企業和產品優先獲得聯邦政府採購，從而刺激國內製造業。拜登的這一舉措真能幫助美國經濟擺脫困境嗎？
△《紐約時報》報導截圖
老調重彈 策略不同目標一致
其實早在上世紀30年代，美國就出臺過《購買美國產品法》，要求聯邦政府在新建基礎設施或購買商品時優先購買本國商品。上屆總統特朗普也曾在2017年簽署過“買美國貨、雇美國人”行政令。
此次拜登簽署的行政令則旨在修補政策漏洞，讓豁免情形更加透明，大大減少豁免可能性。拜登表示，還將設立一個專門職位，監督相關採購程式。
拜登 ：“在上屆政府的領導下，聯邦政府授予外國公司的合同增加了３０％，這將會得到改變。今天，我在‘重建更美好未來’復蘇計畫中邁出第一步。該計畫將投資於供應鏈上下游的美國工人和企業。我還將在白宮管理和預算辦公室設立一個‘美國製造’的主管。如果一個機構說，我們不會購買美國產品作為這個專案的一部分，而是採購外國產品，他們必須到白宮來作出解釋。”
對此，中國人民大學國家發展與戰略研究院研究員刁大明 認為，拜登政府目前強調“買美國貨”其實是與特朗普政府分享了一個共同的政策目標，只是在具體策略上有所不同。
刁大明 ：“特朗普當時的做法是採取所謂的‘貿易戰’，甚至推動全面脫鉤，來破壞國際貿易體系等單邊方式；拜登可能有所區別，比如目前能夠預計到的有聯合盟友推進符合美國利益的世界貿易組織（WTO）的改革，以及在涉及美國所謂的核心競爭力的領域，採取所謂的‘小院高牆’類似於脫鉤的方式等。這些做法看似不具備特朗普政府時期顛覆性和破壞性，但從本質上看，極有可能是一種‘有選擇的多邊’，完全是為了維護美國的所謂的競爭力和霸權。對於世界，特別是對於經濟全球化的歷史潮流而言，到底意味著什麼？還需要進一步密切關注。”
重蹈覆轍 結果不盡如人意
“買美國貨”真的能重振美國的製造業嗎？歷屆美國政府的做法已經被證明收效甚微。
比如，4年前，特朗普曾拋出一個誘人的願景“讓製造業回流美國”，併發動了廣泛的貿易戰，但結果並不如想像般漂亮。
數據顯示，隨著特朗普從2018年開始推動貿易戰升級，美國出口增速放緩，貿易逆差從2016年的4810億美元增長到2019年的5770億美元。
2020年，新冠肺炎疫情在美國肆虐，美國經濟也糟糕到了史上少有的程度。僅僅因為與中國發生的貿易摩擦，就已經導致美國減少了24.5萬個就業崗位。
△路透社報導截圖
疫情還給美國留下了堆積如山的債務，2020財年美國預算赤字達到創紀錄的3.132萬億美元，是2019年赤字的三倍以上，債務規模超過了美國GDP。
△路透社報導截圖
此外，美國的失業率也持續在高位徘徊，特朗普是自二戰結束以來的13位總統中唯一在卸任時就業人數少於上任時的總統。
據美聯社報導，美國勞工部的數據顯示，美國製造業就業人數在1979年達到頂峰，為1950萬人，2020年為1230萬人。
△當地時間2019年5月20日，美國科爾馬，福特汽車經銷商。福特汽車為繼續適應汽車行業的重大變化，宣佈計畫裁員約7000人。
為此，拜登的行政令在現有條款的基礎上訂立了更加嚴格的關於美國製造的規定。中小型美國企業將會被鼓勵參加政府合同投標，而外國公司必須獲得白宮的明確許可才能達成交易。這讓工會和製造業特別是中小企業支持者歡呼雀躍，但出口企業普遍不滿。
美國智庫彼得森國際經濟研究所專家瑪麗·樂福莉 認為，這無助於改善美國勞動力市場，“這一措施很大程度上是象徵性的”。
貿易夥伴憂心忡忡
這一政令也令加拿大、日本等多國提高警惕，擔憂美國會因支持美國企業而將外國公司排除在美國龐大的政府採購市場之外。
《日經亞洲評論》網站報導稱，當美國新總統批評前一屆政府執行“買美國貨”不力時，他的語氣讓人想起特朗普的“美國優先”原則。
△《日經亞洲評論》網站報導截圖
英國《金融時報》則表示，拜登在採購問題上的行動可能招致包括加拿大在內的一些美國盟友的批評，因為這將加劇這樣一種擔心，即在特朗普發動了四年貿易戰後，新政府對回到貿易和投資自由化議程不感興趣。
△《金融時報》報導截圖
根據美國國務院的數據，自從2019年起，美國和加拿大每天商品和服務交易量接近20億美元，使其成為世界上最全面的雙邊貿易關係。在汽車行業，由於擁有跨越邊界的高度關聯的供應鏈，加拿大的汽車工廠承接了大量美國聯邦機構的訂單。加拿大汽車零件製造商協會主席弗拉維奧·沃爾佩說：“汽車配件要在邊境上往來7日本藤素 日本藤素屈臣氏
、8次才能最終裝配在車輛上。因此，很難區分哪些是美國造，哪些是加拿大造 。”
據加拿大廣播公司報導，加拿大政府對拜登政府“買美國貨”的行政令感到不安，計畫遊說拜登政府盡可能減少對加拿大產業的傷害。加拿大副總理克裏斯蒂亞·弗裏蘭 說：“‘購買美國貨’以及美國的保護主義對我們的政府來說不是新鮮事物，我們知道如何應對，知道如何反制。”
修補美國與其盟友的關係，也是拜登當初的競選承諾。然而“買美國貨”行政令的出臺，看上去卻與之前的承諾背道而馳。中國社會科學院亞太與全球戰略研究院副院長葉海林 認為，從拜登的對外政策角度來說，修補與盟友的關係並不是在經濟領域，而是在政治和安全領域。
葉海林：“無論是對北約還是對日本韓國，拜登都釋放出了非常強烈的在軍事上加強合作的信號，用這個方式去拉近和盟友的關係。與此同時，他在經濟領域去扶持美國的產業。在拜登的政策當中，這個應該說是邏輯上能夠自洽的，這種情況下有助於拜登推行一些經濟上的利己政策。”
