“政府存款21万亿”被指表述有误：并非闲置资金

近日，中金公司分析师一篇名为《政府储蓄持续增加大幅拖累经济增长》的文章在网上广泛传播。文章指出，截至今年9月底，政府机关团体存款接近21万亿元，较2011年底增加10万亿元，其增速比名义GDP增速高了10个百分点。 文章中提出，政府储蓄意味着大量资金闲置，造成资金使用效率的低下和资源浪费。增加的政府储蓄是财政支出的漏损，进入实体经济的支出远低于账面支出，在当前经济低迷的情况下，致使积极财政政策的效果大打折扣。 21万亿，这个数字是中国政府为应对2008年金融危机，推动经济增长所推出的4万亿投资计划的5倍多。很多人疑惑：这些政府储蓄是应该趴在账面上，还是该拿出来用于经济发展？ 财政部财科所公共资产研究室主任文宗瑜向《中国经济周刊》记者表示，我国GDP总量是60多万亿元，今年将接近70万亿元，“人吃马喂”所有开销算下来，21万亿不算多。此外在机关团体存款中还有一部分是与军队相关联的费用，还要考虑维持军队的费用，“总体看，政府存款这部分资金服务经济发展虽然有空间，但空间不是特别大。” 《政府储蓄持续增加大幅拖累经济增长》一文中提出，截止到今年9月底，政府机关团体存款接近21万亿元，并且将经济增速放缓的原因，指向过多的政府存款。 记者在中国人民银行公布的《金融机构本外币信贷收支表》上找到了相关的数据来源。统计显示，政府存款包括财政性存款和机关团体存款，截止到今年9月底，财政性存款为4.1万亿元，机关团体存款为20.99万亿元，两个数据加起来共有约25万亿元。统计表后面的注释中并未对于机关团体的构成给出相应的解释。中国社科院财经战略研究院财政审计研究室主任汪德华直截了当地向《中国经济周刊》记者指出，《政府储蓄持续增加大幅拖累经济增长》一文简单地将21万亿元机关团体存款表述为“政府机关团体存款”并不准确。 汪德华介绍说：“财政性存款主要是指政府部门的存款余额，而机关团体存款是指机关、人民团体的存款，包括医院、学校、协会、事业单位等。这是两个不同的概念，不能混为一谈。‘政府机关团体’的说法，易让人误以为其主体是政府机关。而事实上，‘机关团体’的主体是各类事业单位、人民团体。而且，‘机关团体’存款的主要来源并非一般公共预算财政资金，后者的存量资金已体现在‘财政性存款’之中。” 那4.1万亿元的财政性存款又从何而来？其实，“财政性存款”的另一个官方称谓叫“财政存量资金”。 所谓财政存量资金，通俗地说就是在历年预算中已安排的财政支出，但未在当年实际花掉，不断积累下来的财政资金。财政存量资金主要体现为年末国库在央行的存款，以及其他财政专户或部门账户里的存款。 出现如此大规模财政性存款的原因有诸多方面。汪德华向《中国经济周刊》记者分析，一是正常的制度安排，如中央预算稳定调节基金等要求存下来的资金，但这类资金量较小；二是财政收入中专款专用类资金较多，如各类政府性基金在制度上就要求不能安排他用，容易沉淀下来；三是每年预算安排的资金，但当年无法使用，只能不断结转到下一年。 事实上，使用财政资金有诸多要求。据记者了解，目前很多政府投资项目有很多前置性审批，比如环保的评估等都需要时间，这样就导致近10年政府投资的支出渠道不太畅通。此外，由于现在花钱比较严格，受到的约束比较多，预算执行比较慢，也会产生花不掉的情况。所以在账面上就呈现出了财政性存款不断增加的现象。 “大规模财政存量资金的存在，一方面反映了现行预算制度中专项支出、专款专用支出、采取挂钩机制的法定支出比重过高等制度性原因，另一方面反映了预算编制的准确性、科学性不够，预算执行约束力不强等管理上的原因。”汪德华说。 为盘活财政存量资金，近几年，国务院和财政部已出台多项政策，加大努力使“闲置”的政府资金发挥作用。 盘活财政存量资金，是国务院在2013年年中举行的国务院常务会议上首次提出的。之后，在2014年年末出台的国办发〔2014〕70号文，将盘活财政存量资金工作从财政层面提升到政府层面。2015年年初，财政部对中央和地方盘活财政存量资金工作分别出台落实文件，明确相关标准，布置相关工作。今年3月，财政部各地专员办还组织了专项检查，督促地方加大工作力度。4月1日，李克强总理主持召开国务院常务会议，将盘活统筹沉淀的存量财政资金的重要性提升到一个新的高度。国务院常务会议要求，要抓紧出台方案，完善相关规定，对统筹使用沉淀的存量财政资金建立任务清单和时间表，对工作不力的严肃追责。 但是，在政策密集出台后的当下，陡然间冒出了“21万亿”这一数据，难免让人产生出台的相关政策是否真正起到了作用的疑惑。 “其实，到目前为止，财政存量资金持续上升的势头已经被抑制。”汪德华说。