揭秘中央领导批示：按4个层级进行

11月21日，刚出访回来的习近平、正在国外的李克强分别就中国同胞在马里遇难作出批示。就中央领导批示提出的要求，相信有关部门很快会作出反应的。 那么，问题来了，一年下来，每位中央领导要作出多少批示？政知局（微信ID：bqzhengzhiju）觉得，即便是专门处理中央领导文件批示的部门，如果没有专门统计，一时也难以说清楚。 政知局（微信ID：bqzhengzhiju）曾经根据公开报道做了一个统计，仅仅去年一年，中央领导关于环境保护工作的批示有897件，其中政治局七常委作出批示560件。习近平平均一月至少批示一件，李克强平均一周批示一件，张高丽平均每天批示超过一件。 这还只是环保一个领域的数据，您知道中央领导日理万机，方方面面的批示加起来，应该也是个非常可观的数字吧。 第一层级是直接批示，拿国务院部门来说，部门向分管副总理呈文汇报，分管中央领导对汇报批示，这种批示属于具体的工作指导。 第三，若涉及当前国家发展的重要问题，则需要总理呈给中央政治局常委会审议，每位常委都要在上面批示，这种层面属于党的批示。 最后一个层面，是总书记批示，以党中央的名义批示。 专家告诉政知局（微信ID：bqzhengzhiju），批示制度自延安以后形成，延安后，党的工作逐渐正规化，请示汇报工作也更加规范化、制度化。批示制度在党章中也有规定可循，按照党章规定，下级党组织要及时对上级党组织进行汇报，上级党组织要给予指导意见。 下级部门想要得到领导的批示肯定，一种办法是提交报告。但根据中共中央办公厅、国务院办公厅发布《党政机关公文处理工作条例》，“一般不得越级行文”，而且，除上级机关负责人直接交办事项外，不得以本机关名义向上级机关负责人报送公文，不得以本机关负责人名义向上级机关报送公文。于是，公文之外的“工作简报”、“内参”、“通报”等便派上大用场了。 政知局（微信ID：bqzhengzhiju）获知，包括智囊、有关社会团体等，都有各自递送材料的渠道。至于官方通讯社最有名的“国内动态清样”，更是引得众多中央领导作出批示。 同一份材料，可能会得到好几位中央领导的关注。比如河北省委之前上报的《关于2014年度省委常委民主生活会情况的报告》，习近平、刘云山、赵乐际就先后作出批示；如就“ARJ21新支线飞机取得中国民航局型号合格证”这一信息，习近平、李克强、张德江、俞正声等中央领导也先后批示。 再比如，2013年8月，习近平到辽宁考察，2014年6月，中央办公厅督查室会同相关部门组成调研小组，赴辽宁进行了回访调研。习近平、李克强、张高丽等中央领导都对调研报告作出批示。 而且，批示经常不是同一天作出的。比如去年5月15日、6月24日，习近平两度对贵州毕节试验区作出批示；而当年6月23日至27日，李克强、俞正声、张高丽、栗战书等中央领导也先后对此作出批示。 在那次生活会之后，河北省委上报了相关报告。今年1月18日，习近平等领导作出批示。拿到这份重要批示后，时任河北省委书记也作出批示，要求贯彻落实。随后，1月31日，河北省教育实践领导小组以“冀群组发〔2015〕3号”文件发到各级有关部门，题为《关于认真学习贯彻中央领导同志重要批示精神的通知》。 拿上述中央领导对毕节试验区作出批示为例，接到批示后，去年7月4日上午，贵州省委召开常委（扩大）会议，传达学习贯彻中央领导批示精神；两天后，毕节市委召开常委（扩大）会议，学习中央领导批示和省委常委（扩大）会议精神。 眼尖的局友可能会问了，从中央领导作出批示到下级部门传达，还有好些天的时间差？这个大家应该清楚的，层层传达总是要有时间的嘛。 政知局（微信ID：bqzhengzhiju）翻出了研发ARJ21新支线飞机的上海飞机设计研究院学习批示的报道。今年1月12日，上飞院召开党委会学习精神，研究贯彻的具体措施；1月16日上午，上飞院召开上飞院2015年第1次党（总）支部书记会，部署措施；而后，又通过“两总”系统例会、部门职工大会、支部党员大会等形式，“把中央领导同志的亲切关怀传达到每一位干部职工”。 传达部署过后，自然是抓落实。身处党政机关的局友就很清楚，在各级党委、政府办公厅，大多设有督查室（基层部门可能就由办公室来承担这部分工作）。这个部门的重要职能是负责督促检查上级重要文件、上级领导重要批示的落实情况。 政知局（微信ID：bqzhengzhiju）了解到，领导的批示件，由督办人员接收、登记，再根据批示精神转交给相关的承办单位。后者在接到批示件后，也要及时登记，并迅速呈请主要领导签批，予以落实。最后，无论批示件能否办结，承办单位都要向领导反馈落实情况。 政知局（微信ID：bqzhengzhiju）看到陕西省政府督查室有一篇文章，介绍某年该部门共承办党中央、国务院领导同志批示24件。批示内容主要集中在人口与资源环境、土地征用及拆迁、教育、农业、文物保护、退耕还林等方面。 在督查室将督办落实内容形成报告上报以后，国务院办公厅在上报给国务院领导前，专门征求相关部门的意见,对细节问题进行仔细查证。此后又将国务院领导的批阅反馈给该省。这还真是一个完整的工作链条。