加强纪律建设是全面从严治党的治本之策

核心提示：党的十八大以来，习近平总书记站在党和国家全局的高度，强调加强党的建设、坚持全面从严治党，围绕严明党的纪律和规矩发表了一系列重要论述。（原标题：习近平80余段党纪党规论述首次公开：没有免罪的丹书铁券）“加强纪律建设是全面从严治党的治本之策”；“全面从严治党，重在加强纪律建设”；“纪律不严，从严治党就无从谈起”……新年伊始，万象更新。十八届中央纪委六次全会召开前夕，由中央纪委、中央文献研究室编辑的《习近平关于严明党的纪律和规矩论述摘编》（以下简称《论述摘编》）一书出版发行。《习近平关于严明党的纪律和规矩论述摘编》  视频截图共收入200段论述，其中80余段系首次公开发表党的十八大以来，习近平总书记站在党和国家全局的高度，强调加强党的建设、坚持全面从严治党，围绕严明党的纪律和规矩发表了一系列重要论述。由中央文献出版社、中国方正出版社出版的《论述摘编》，内容摘自习近平总书记2012年11月16日至2015年10月29日期间的讲话、文章等40多篇重要文献，共计200段论述，其中80余段是首次公开发表。“《论述摘编》一书自2015年年初启动策划，历时近一年，经过精心摘选和反复编辑。”参与本书编辑的有关负责人告诉记者，这些重要论述内涵丰富、思想深刻、要求明确，对广大党员干部深刻认识加强党的纪律建设的极端重要性，准确把握纪律建设的基本要求，牢固树立党章党规党纪意识，坚定不移推进全面从严治党，具有十分重要的政治意义、理论意义和实践指导意义。本书共分为“加强纪律建设是全面从严治党的治本之策”、“严明党的纪律，首要的就是严明政治纪律”、“严明党的组织纪律，增强组织纪律性”、“创新党内法规制度，把各项纪律和规矩立起来”、“使纪律真正成为带电的高压线”、“抓住领导干部这个‘关键少数’”、“落实管党治党责任，强化监督执纪问责”等7个专题，共计7万余字。“这些重要论述具有很强的理论性和指导性，非常解渴。”一名参与本书编辑的工作人员说，同时可读性也很强，篇幅不长，便于阅读。准确清醒判断形势，一针见血指出问题没有规矩，不成方圆。毫无疑问，党内规矩是我们党的各级组织和全体党员必须遵守的行为规范和准则。那么，党的规矩都包括些什么呢？习近平总书记在去年年初召开的十八届中央纪委五次全会上的重要讲话中给出了答案：“其一，党章是全党必须遵循的总章程，也是总规矩。其二，党的纪律是刚性约束，政治纪律更是全党在政治方向、政治立场、政治言论、政治行动方面必须遵守的刚性约束。其三，国家法律是党员、干部必须遵守的规矩，法律是党领导人民制定的，全党必须模范执行。其四，党在长期实践中形成的优良传统和工作惯例。”2015年1月13日，习近平总书记在中央纪委五次全会上强调，要严明政治纪律和政治规矩、加强纪律建设。《论述摘编》中有25段摘自五次全会上的这次讲话。纵观《论述摘编》，习近平总书记对当前我们党所面临形势的清醒认识和准确判断，对纪律建设方面存在突出问题的一针见血和针砭时弊，堪称本书的一大亮点。“我们当前主要的挑战还是党的领导弱化和组织涣散、纪律松弛。不改变这种局面，就会削弱党的执政能力，动摇党的执政基础，甚至会断送我们党和人民的美好未来。”“从近年来查处的高级干部严重违纪违法案件特别是周永康、薄熙来、徐才厚、令计划、苏荣等案件看，破坏党的政治纪律和政治规矩问题非常严重，务必引起重视。”“这些年来，尽管我们不断大力整治用人上的不正之风，但从查处的案件看，任人唯亲、卖官鬻爵在一些地方、部门、单位还十分严重。”……这些《论述摘编》中的话语，字里行间饱含着以习近平同志为总书记的党中央强烈的历史责任感、深沉的使命忧患感和立党为公、执政为民的博大情怀。为严明党的纪律和规矩指明正确方向善除害者察其本，善理疾者绝其源。法规制度带有根本性、全局性、稳定性、长期性。铲除不良作风和腐败现象滋生蔓延的土壤，根本上要靠法规制度。《论述摘编》将“创新党内法规制度，把各项纪律和规矩立起来”作为本书的七个专题之一。2015年6月26日下午，中共中央政治局就加强反腐倡廉法规制度建设进行第二十四次集体学习。《论述摘编》共收入了14段习近平总书记在主持这次学习时的重要讲话。“只有建好制度、立好规矩，把法规制度建设贯穿到反腐倡廉各个领域、落实到制约和监督权力各个方面，发挥法规制度的激励约束作用，才能筑起遏制腐败现象滋生蔓延的‘堤坝’，才能推动形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。”“法规制度的生命力在于执行。‘盖天下之事，不难于立法，而难于法之必行。’现在，我们有法规制度不够健全、不够完善的问题，但更值得注意的是已有的法规制度并没有得到严格执行。”党的十八大以来，党中央突出强调政治纪律和政治规矩、组织纪律，围绕解决好管党治党、执行纪律中存在的突出问题，重拳频出，一系列丰富实践为党内法规制度创新奠定了坚实基础。今年1月1日起，新修订的《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》正式施行。《论述摘编》还收入了9段习近平总书记在十八届中央政治局常委会第一百一十九次会议关于审议两项法规修订稿时的重要讲话。中国社科院中国廉政研究中心副秘书长高波认为，《论述摘编》不仅对当前纪律建设存在的突出问题针砭时弊，其所提出的一系列新思想、新观点、新举措，更为严明党的纪律和规矩、落实全面从严治党要求指明了正确方向与路径，具有很强的针对性和十分重要的指导意义，不失为我们党加强纪律建设的重大理论成果。【习近平“严明党纪党规论述”部分首次公开的内容】在一些干部中，乱评乱议、口无遮拦现象比较突出在一些干部中，乱评乱议、口无遮拦现象比较突出。如果造谣生事那是违反党纪甚至违反国法，但这些人就是在那儿调侃，传播小道消息，东家长西家短乱发议论，热衷于转发网上不良信息，甚至一些所谓“铁杆朋友”聚在一起妄议中央大政方针。有的人热衷于打探消息，四处寻问，八方打听，不该问的偏要问，不该知道的特想知道，捉到一些所谓内幕消息就到处私下传播。对中央查处的一些大案要案，有的高级干部就在背后说查人家干什么，做了那么多工作，就这一点小事就要抓住不放，显得忿忿不平的。情况是这样吗？看看那些人写的忏悔录，哪个人是冤枉的？虽然这只是不负责任地传播消息、发表议论，也不是在正式场合说的，但其腐蚀性、涣散性也是非常严重的。《在第十八届中央纪律检查委员会第五次全体会议上的讲话》（2015年1月13日）当领导干部就要有强烈的责任感，节假日尤其要自觉坚守岗位有的干部脱岗离岗了，不向组织汇报，借口说有些是私事，应该有“自由空间”。我在地方工作时，逢年过节都得值班，生怕出了什么事。很多地方和部门的负责同志一到节假日就不见了，到外地去休假了。跑到那么远的地方怎么放得下心？一旦有个什么事怎么办？当领导干部就要有强烈的责任感，节假日尤其要自觉坚守岗位。没有说不让休息，但关键是如何休息、在哪儿休息，有没有考虑到自己肩负的职责。大部分领导干部在这个问题上做得是好的，节假日都能自觉坚守岗位。这不也是一种规矩吗？《在第十八届中央纪律检查委员会第五次全体会议上的讲话》（2015年1月13日）明制度于前，重威刑于后明制度于前，重威刑于后。各级党组织要把严守纪律、严明规矩放到重要位置来抓，努力在全党营造守纪律、讲规矩的氛围。对政治纪律和政治规矩，要十分明确地强调、十分坚定地执行，不要语焉不详、闪烁其词。各级领导干部特别是高级干部要牢固树立纪律和规矩意识，在守纪律、讲规矩上作表率，自觉做政治上的“明白人”。特别是要加强对年轻干部的教育引导，让他们从进入干部队伍起就知道守纪律、讲规矩的重要性和严肃性，明白在党内不守纪律、不讲规矩，跟组织玩小聪明，权欲膨胀、利欲熏心，不择手段往上爬，为了自己什么事都敢干，总有一天是会自己毁了自己的。各级党委要加强监督检查，对不守纪律的行为要严肃处理。《在第十八届中央纪律检查委员会第五次全体会议上的讲话》（2015年1月13日）任何人都不得违背党中央的大政方针、搞“独立王国”、自行其是纲纪不彰，党将不党，国将不国。要在全党同志特别是高级干部中进一步重申，必须坚持依法治国、依法执政、依法行政，任何人都不得违背党中央的大政方针、搞“独立王国”、自行其是，任何人都不得把党的政治纪律和政治规矩当儿戏、胡作非为，任何人都不得凌驾于国家法律之上、徇私枉法，任何人都不得把司法权力作为私器牟取私利、满足私欲。党纪国法的红线不能逾越。《在省部级主要领导干部学习贯彻党的十八届四中全会精神全面推进依法治国专题研讨班上的讲话》（2015年2月2日）“人在做、天在看”。“天”是什么？“天”就是党和人民巡视发现问题要深挖线索、顺藤摸瓜，既要叫板，也要较真。发现了问题，查处要到位，如果迂回而过，发现了跟没发现问题一样，或者发现了解决不了，还不如不巡视。人们常说，“人在做、天在看”。“天”是什么？“天”就是党和人民。党内监督和人民群众的监督起作用了，制度不是稻草人，效果就出来了。《在中央政治局会议审议巡视工作条例修订稿时的讲话》（2015年6月26日）法治之下，任何人都不能心存侥幸，都不能指望法外施恩，没有免罪的“丹书铁券”，也没有“铁帽子王”党纪国法不能成为“橡皮泥”、“稻草人”，无论是因为“法盲”导致违纪违法，还是故意违规违法，都要受到追究，否则就会形成“破窗效应”。明代冯梦龙在《警世通言》中说：“人心似铁，官法如炉。”意思是任人心中冷酷如铁，终扛不住法律的熔炉。法治之下，任何人都不能心存侥幸，都不能指望法外施恩，没有免罪的“丹书铁券”，也没有“铁帽子王”。《在省部级主要领导干部学习贯彻党的十八届四中全会精神全面推进依法治国专题研讨班上的讲话》（2015年2月2日）“不以一毫私意自蔽，不以一毫私欲自累”营造良好从政环境，要从人抓起，从人做起，也就是要从各级领导干部首先是高级干部做起。领导干部要坚守正道、弘扬正气，坚持以信念、人格、实干立身；要襟怀坦白、光明磊落，对上对下讲真话、实话、心里话，绝不搞弄虚作假、口是心非那一套；要坚持原则、恪守规矩，严格按党纪国法办事，不成为不正当社会关系的编织者，绝不搞看人下菜、翻云覆雨那一套；要严肃纲纪、疾恶如仇，对一切不正之风敢于亮剑，绝不搞逃避责任、明哲保身那一套；要艰苦奋斗、清正廉洁，正确行使权力，在各种诱惑面前经得起考验，“不以一毫私意自蔽，不以一毫私欲自累”。《在十八届中央政治局第十六次集体学习时的讲话》（2014年6月30日）必须用刚性制度把一把手管住从大量案件看，领导干部违纪违法问题大多发生在担任一把手期间。有的践踏民主集中制，搞家长制、一言堂，居高临下、当“太上皇”，手伸得老长，个人说了算，顺我者昌、逆我者亡，处心积虑树立所谓“绝对权威”，大有独霸一方之势。有的人被查处后讲：“我的一个批示可以让一个企业获得巨大利益，可以让亲朋好友获取好处，可以让一个人改变处境，可以办事顺利、一路绿灯。”有的人就反省说，省委领导对地市一把手多是给政策，多是鼓励，而少有严格要求，少有监督；同级和下级根本不敢监督一把手，这就造成一把手权力失控。一把手位高权重，一旦出问题，最容易带坏班子、搞乱风纪。一把手权力集中，受到的监督很少，遵章守纪基本上靠自觉，这样能不犯错误、不出问题吗？我们必须用刚性制度把一把手管住，保证一把手正确用权、廉洁用权。这不是对干部要求苛刻，而是爱护和保护干部。领导干部要自觉接受组织和群众监督，这对自己有好处，可以警醒自己始终秉公用权，避免跌入腐败的陷阱。《在第十八届中央纪律检查委员会第五次全体会议上的讲话》（2015年1月13日）要像珍惜生命一样珍惜名节和操守中央委员会的同志要在党言党、在党忧党、在党为党，带好头、做好表率。大家要清醒认识高级干部岗位对党和国家的特殊重要性，自觉按党提出的标准要求自己、磨练自己、提高自己。职位越高，越要夙兴夜寐工作，越要毫无私心把自己的一切奉献给党和人民，越要按规则正确用权、谨慎用权、干净用权，越要像珍惜生命一样珍惜名节和操守，扎扎实实改造主观世界，诚心诚意接受监督帮助，努力使自己成为一名党和人民信赖的好干部。《在中共十八届五中全会第二次全体会议上的讲话》（2015年10月29日）当官就不要发财，发财就不要当官我一直说，鱼和熊掌不可兼得，当官就不要发财，发财就不要当官，这是两股道上跑的车。对领导干部配偶和子女等经商办企业，党纪国法都有明确规定，问题是没有落实好。对领导干部，要求就是要严一些，正所谓“其身正，不令而行；其身不正，虽令不从”。《在参加十二届全国人大三次会议上海代表团审议时的讲话》（2015年3月5日）党员干部越是位高权重，越要受到严格管理和监督，老虎屁股摸不得是不行的党员干部越是位高权重，越要受到严格管理和监督，老虎屁股摸不得是不行的。选人用人和管人不能偏废。现在的一大问题是选人的人不管人、不监督人，有的党委不管监督，干部一出事就把挑子撂给纪委，这是不行的。党委担负党风廉政建设主体责任，要选对用好干部，更要管好干部。《在第十八届中央纪律检查委员会第五次全体会议上的讲话》（2015年1月13日）中央纪委、中央组织部要加强对地市党政一把手的关注和了解要加强领导干部监督和管理。有的领导干部不敢抓不敢管，抱着“鸵鸟心态”，唯恐得罪人、丢选票。要建立有利于干部敢抓敢管、有利于党委担负主体责任的制度。有权必有责，有责要担当。各级党委要加强干部日常管理，及时了解所管干部的思想、工作、生活状况，抓早抓小，敦促领导干部按本色做人、按角色办事。中央纪委、中央组织部要加强对地市党政一把手的关注和了解，督促省委加强管理和监督。巡视工作要向地市县一级延伸，盯住一把手，使他们自进入主要领导干部行列起就受到严格管理监督。《在第十八届中央纪律检查委员会第五次全体会议上的讲话》（2015年1月13日）坚决减存量、遏增量，确保反腐败斗争取得压倒性胜利各级党委（党组）要坚持全面从严治党、依规治党，坚持不懈加强领导班子建设，完善党内监督体系，健全党内法规制度，锲而不舍落实中央八项规定精神，把党风廉政建设和反腐败斗争引向深入。要以党章为根本遵循、以党纪为基本准绳，全面加强纪律建设，严明政治纪律和政治规矩，维护党章党规党纪的权威性，使党内政治生活正常化。要坚持不懈纠正“四风”，紧盯“四风”新形式新动向，严肃查处，寸步不让，在坚持中见常态，向制度建设要长效，推动社会风气好转。要强化党内监督，积极探索党长期执政条件下推进制度创新和强化党内监督的有效途径，加强巡视工作，增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力。要利剑高悬，以顽强意志和坚定决心，持续形成强大威慑，坚决减存量、遏增量，确保反腐败斗争取得压倒性胜利。要加大治本力度，推进标本兼治，深化相关改革，加强对权力运行的监督和制约，不断压缩腐败现象生存空间和滋生土壤。要把制度建设摆在党的建设的重要位置，以制度建设巩固思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设成果，加强制度执行力建设，为党的长治久安提供坚强制度保障。《在中共十八届五中全会第二次全体会议上的讲话》（2015年10月29日）