习近平外交“关键词”打造亚投行辉煌明天

2016年1月16日上午，亚洲基础设施投资银行开业仪式在北京举行，来自世界各地的共57个成员国代表齐聚一堂，开启了亚投行的新征程。 从2013年10月中国提出筹建亚投行倡议至今，在仅仅两年多的时间里取得了出人意料的进展――将习近平外交理念应用在全球经济治理领域中取得的丰硕成果，并向世界发出了中国声音、阐明了中国理念，中国方案的影响日益增强。 相对于其他区域性金融机构，亚投行开放包容程度之深前所未有。57个成员国当中，亚洲国家34个、欧洲国家18个、非洲与大洋洲国家各2个、南美洲国家1个。尽管各国参与亚投行的动机不尽相同，但亚投行的开放包容能够推动亚洲“互联互通”建设不断发展，使得各国可以实现互利共赢。正如习近平指出的，面对人类和平与发展的繁重任务，只要国际社会坚定信心、增进共识、合作共赢，我们不仅能够想做事，而且一定能够做成事。 中国古训提倡君子“穷则独善其身，达则兼济天下”。亚投行的建立主要是为了帮助发展中国家加强基础设施建设，是造福欠发展国家的良策，是践行中国“新型义利观”的重要举措。中国新一届政府积极倡导新型义利观――习近平指出，中国在与发展中国家发展关系时要树立正确义利观，要让广大发展中国家分享中国的发展红利，实现共同发展。中国之所以倡导创设亚投行，其中的一个重要原因是中国希望利用自己的外汇促进其他国家的共同发展，推动亚洲的共同发展与繁荣。 远亲不如近邻，无论是从地理环境还是相互关系来看，周边地区对于我国都具有极为重要的战略意义。为了打造周边命运共同体，推进周边地区的“互联互通”至关重要。通过互联互通建设的大力实施，可以拉紧周边地区的地缘联系，促进地缘经济、政治、安全融合，真正地实现“地缘周边”而非“地理周边”。亚投行的创设极大地弥补了周边国家的基础设施投资缺口，有利于周边互联“互通工程”的加速推进。据亚洲开发银行预计，2010-2020 年亚洲各国基础设施建设的投资需求约为8 万亿美元，而世界银行和每年在亚洲地区的基础设施建设投资总和仅为300 亿左右，亚洲基础设施建设面临巨大的资金缺口。亚投行初步认定资本为1000亿美元，其中中国认缴500亿美元，这在一定程度上能够缓解周边地区的基础设施建设资金缺口。 近年来，中国经济实力的增长有目共睹，但在现有的国际经济秩序中，中国的话语权并没有得到相应的提升。2014 年5 月，中国尝试扩大亚开行份额的选举搁浅，也意味着在西方国家主导的金融体系中中国很难打破僵局、满足中国等新兴国家的合理利益诉求。为了避免激化零和竞争、推动增益改革，中国另辟蹊径地主导创设了亚投行――秉持“和而不同”理念，提倡“以和为贵”，寻求与其他国家“和谐相处”，亚投行的创设是对现有国际金融体系的有益补充。正如习近平强调，中国是国际发展体系的积极参与者和受益者，也是建设性的贡献者。倡议成立亚投行，就是中国承担更多国际责任、推动完善现有国际经济体系、提供国际公共产品的建设性举动，有利于促进各方实现互利共赢。 当前的国际金融体系实际上面临着制度革新的迫切需要：既有的国际金融机构，如世界银行、国际货币基金组织、亚洲开发银行都存在诸多问题，美日等既有利益集团严重的“路径依赖”使得在现有国际金融中改革有限，以中国为代表的新兴国家的利益诉求未能得到相应体现。相对于权力博弈的传统思维，亚投行的创设可以视为绕开“路径依赖”等阻碍因素而进行的一项制度创新――集中体现在机构设置、组织原则，规则运行等诸多方面，成为吸引众多域内外国家参与的重要原因。亚投行的规则制定并非与当前西方主导的金融机构完全对立，而是存在借鉴、改善的地方，因而中国是有可能与美日等国在亚投行规则制定上达成共识的。 中国主导创立的亚投行是一项重要的国际金融制度创新尝试，已经取得了初步的成绩。展望外来，亚投行还面临诸多挑战：如何实现与现有国际金融机构的并存、合作与互补？如何处理好内部治理问题？如何良性有序地开展业务，实现收贷的合理运转。这些问题将进一步考验参与国的合作诚意及领导智慧。相信，若各国均秉持“开放包容、和而不同”的理念，坚持制度创新、齐心致力于“命运共同体”的发展，亚投行必然前途大好，实现互利共赢并不遥远。（凌胜利，外交学院国际安全研究中心秘书长）