中央政法工作开启套会模式 三天开七会部署全年任务

一年一度的中央政法工作会议结束了。这场政法系统的最高级别会议，堪称政法领域的全国“两会”。 这是2014年全国政法会议升格为中央政法会议后召开的第三次会议，规模空前：在北京参会的有521名代表，中央政法单位副处以上干部均在分会场参会，还同步电视直播，“一竿子插到底”开到县级政法机关，30余万名政法干部在各分会场收看了会议。 1月22日在京西宾馆开完“大会”后，1月23日至24日，政法各系统又分别召开了全国政法委书记会议、全国公安厅局长会议、全国高级法院院长会议、全国检察长会议、全国司法厅局长会议、全国综治办主任会议6个“小会”。 这种“大会套小会”的方式不仅有利于节省政法干部往来北京的时间，而且抓住这些“关键少数”，就牵住了政法工作的“牛鼻子”。 这些会议都透露了哪些信息？读懂它们，你就知道2016年政法系统到底要干什么了。 什么是今年政法工作的根本？从中央政法委书记孟建柱的讲话稿来看，36页文件稿除去前5页谈成绩和体会外，余下均是在谈工作部署和问题。 在部署今年工作时，孟建柱首先谈及五大风险的预警和防控，包括反对暴力恐怖和维护政治安全、金融安全、网络安全、公共安全。 “暴力恐怖风险是最现实的风险，反恐工作存在的问题是最明显的短板”，孟建柱强调，要注重统筹国内国际、疆内疆外、网上网下，部署任务时用了三个“坚决”：坚决遏制新疆暴恐活动频发态势，坚决防止新疆暴恐向内地蔓延，坚决防止在大中城市发生暴恐事件。 E租宝、泛亚等金融领域中的网络非法集资问题，也引起孟建柱的关注。他开出的药方是：“（配合）有关部门开展互联网金融领域专项整治，推动对民间融资借贷活动的规范和监管。” 宁夏公交车纵火案最让孟建柱痛心，这起造成18人死亡，32人受伤的纵火案两次让孟直呼“教训极其惨痛”。他说，“近年来，类似个人极端事件已多次发生，可悲的是我们一些同志不能从同类事件中吸取教训，仍在不断地付出惨重代价。” 因此，在社会治理领域，孟建柱要求贯彻中办、国办印发的《关于完善矛盾纠纷多元化解机制的意见》，把排查化解矛盾纠纷和防范处置个人极端事件结合起来，运用现代信息技术，对矛盾突出、心态失衡的重点人员进行动态管控。此外，他还为“朝阳群众”、“西城大妈”、“海淀网友”、“丰台教导队”点赞，称其在社会治理中发挥着重要作用。 司法体制改革是孟建柱谈到的第三个问题。他表示，中央全面深化改革领导小组审议通过22个司法体制改革文件，这在历史上是少有的，也动了真格。他指出，审判是守护司法公正、防范冤假错案的关键关口，要推进以审判为中心的诉讼制度改革，发挥好审判尤其是庭审在查明事实、认定证据、保护诉权、公正裁判中的重要作用。 为此，他提出完善证据制度，既不人为降低证明标准，造成对当事人合法权利保障不力，又不脱离实际盲目提高证明标准，影响打击犯罪的力度和效果。研究探索对被告人认罪与否、罪行轻重、案情难易等不同类型案件，实行差异化证明标准。 他还提出完善庭审程序，落实证人出庭作证制度，提高律师辩护率，防止庭审走过场。把不认罪和认罪后又翻供的案件作为推进庭审实质化的重点，最大限度防范冤假错案发生。提高当庭宣判率，增强裁判结果的可预见性。 政法队伍建设是孟建柱谈到的第四个核心问题。他点名痛批周永康、周本顺、李东生、奚晓明、马建这些“政法老虎”，称这些人走到党和人民的对立面，丢掉了共产党人的理想信仰。 “用权的人进了笼子，是因为权力出了笼子。”孟建柱说，没有约束的权力是腐败的温床，防止腐败就要抓紧制度篱笆。他还表示，将以坚如磐石的意志和决心，把党风廉政建设和反腐败斗争推向深入，提高政法队伍拒腐防变能力。 开完中央政法工作会议第二天，全国各省区市政法委书记聚集起来，开了新年后的首场政法委书记会议。你可能纳闷：不是已经开了一场大会，而且讲了那么多内容，为啥又要单独开个会？ 这就涉及政法委职能定位问题。以前提政法委职能，公众可能直接想到的是“研究和协调有争议的重大疑难案件”，这也往往让政法委落一个“干预个案”的公众印象。 实际上，十八届四中全会对政法委的职能作出了新的定位：把握政治方向、协调各方职能、统筹政法工作、建设政法队伍、督促依法履职、创造公正司法环境。 从这一定位出发，孟建柱要求，党委政法委要转变工作理念、工作方式，对政法工作的领导要体现在预见、统筹上，多做政法各单位想不到、做不了的事，解决政法各单位解决不了的问题。比如，他一再强调，要把全面深化司改作为今年重要工作来抓，做改革的促进派和实干家。 “我们都是党的干部，在其位要谋其政，不管是新的问题，还是遗留下来的风险，都要认真加以解决，不能新官不理旧账。”对政法队伍特别是政法机关领导干部存在的问题，孟建柱提出：“小的要早提醒，早纠正，大的要坚持原则，该查处的要坚决查处，该得罪的人就要得罪。” 这些讲话，均是从宏观和高处，为政法委在政法工作中的作用指明方向。 防控和应对各类安全风险是公安部长郭声琨在讲话中首先提到的问题。他要求，继续严打暴恐专项行动，打击网络诈骗、网络色情、网络赌博和侵害公民个人信息等违法犯罪活动。要与有关部门配合，严打证券期货、地下钱庄、金融诈骗等经济犯罪活动，专项整治互联网金融风险，维护资本市场秩序和金融管理秩序。 在便民利民措施方面，郭声琨提出，推动户籍制度和居住证制度改革双落地，让那些在异乡城市里打拼的群众住得下、留得住、有希望、有奔头；精简审批事项，会同有关部门全面清理取消不合法、不合理的各种证明和收费项目。 针对冤假错案问题，围绕以审判为中心的诉讼制度改革，郭声琨提出一系列防范措施，如完善适应证据裁判规则要求的证据收集工作机制，合理确定统一的证据标准；落实已出台的讯问全程同步录音录像、受案立案等系列制度规定；修订执法过错责任追究规定，明确错案责任认定追究标准，规范执法过错责任追究程序，建立冤假错案责任终身追究制等。 全国高级法院院长会议与全国公安厅局长会议同期召开，持续两天，最高法院院长周强从五个方面部署了全年的法院工作。 在打击犯罪方面，他提出，坚持惩罚犯罪与保障人权相统一，严格贯彻罪刑法定、疑罪从无、非法证据排除等制度，努力推进庭审实质化，坚持严格控制和慎重适用死刑政策。 司法改革是法院工作的重头戏，2016年也是全面深化司改的攻坚之年，周强要求，提高证人出庭率、鉴定人出庭率、辩护代理律师出庭率，充分发挥庭审实质作用；继续推进以司法责任制为核心的四项改革试点，完善法官员额制等基础性改革的配套制度，推进诉讼程序制度和审判机制改革，积极推进人民法院组织机构改革，推进人民陪审员制度改革试点等。 在法院队伍建设方面，已落马的最高法院原副院长奚晓明再次被提及。周强说，要从奚晓明案件中深刻汲取教训，始终坚持以零容忍态度坚决惩治司法腐败，确保廉洁司法。 今年反贪工作有哪些新动向？这或许是全国检察长会议上公众最关心的问题了。从最高人民检察院检察长曹建明的讲话中，你会发现不少新动向。 如，坚决查办危害经济发展环境、影响重大经济政策实施、影响重大改革举措落实的职务犯罪；整治和加强预防扶贫开发领域职务犯罪专项工作，严查基层腐败犯罪，惩治群众身边的“蝇贪”；严查和积极预防市县乡领导班子换届选举中拉票贿选、买官卖官、权钱交易等犯罪；加强与境内外执法司法机构合作，建立国际追逃追赃常态化机制等。 司法体制改革也是检察系统的重点工作之一。曹建明要求准确把握以审判为中心的诉讼制度改革精神和要求，完善证据制度，深入研究在检察环节如何建立完善认罪认罚从宽处理制度，继续深化刑事案件速裁程序试点，推进跨行政区划检察院改革试点等。 薄谷开来减刑、刘志军减刑、黄光裕减刑……这些知名人物的减刑均是由监狱提出，经法院审理后，再作出是否减刑的裁定。在全国司法厅局长会议上，司法部部长吴爱英对监狱管理工作提出要求：严格刑罚执行，依法办理减刑、假释、暂予监外执行。 一起伤情鉴定，不同的司法鉴定机构却给出不同的鉴定意见，此类情况媒体已报道多起。 司法鉴定是查明案件事实和真相的基础工作，如何解决鉴定意见“打架”的问题？根据吴爱英的讲话，司法行政机关将进行司法鉴定管理体制改革，统一鉴定程序、标准，实行鉴定人负责制，强化司法鉴定资格管理和质量监管，提高司法鉴定公信力。 推进律师执业权利保障工作是2015年中央政法工作的亮点之一。去年8月20日至21日，“两高两部”联合召开全国律师工作会议，这在我国律师事业发展史上还是第一次。吴爱英透露，今年将继续深化律师制度改革，推动落实律师执业权利保障机制，加强律师执业的规范和管理，推进公职律师、公司律师工作，推动建立从优秀律师中招录法官检察官制度，构建律师和司法人员新型关系，完善扶持保障政策，充分发挥律师职能作用。 相比公检法司系统的会议，全国综治办主任会议在稍晚的1月24日上午召开，中央政法委副秘书长、中央综治办主任陈训秋主持会议并讲话。 从中国长安网的报道来看，陈训秋在讲话中句句提的都是要求：对刑满释放人员、违法犯罪青少年、严重精神障碍患者等重点群体进行有效管理和服务；要落实行业主管部门监管责任和企业主体责任，预防和减少危险化学品、交通运输等行业安全事故发生。 针对物流行业存在的潜在风险，陈训秋要求深入开展寄递物流行业清理整顿专项行动，全面落实寄递物品先验视后封箱、寄递物流活动实名登记、邮件快件安检制度，解决好货物受理验视不合格、安检走过场等问题，依法惩处寄递物流行业中实施的违法犯罪。 对那些因重视不够、社会治安防范措施不落实而导致违法犯罪现象严重、治安秩序严重混乱或者发生重特大案事件的地区，相关综治主管领导干部将被一票否决，并追究责任。 为期三天的“1+6”套会都讲完了，你该知道2016年政法系统到底要干什么了吧！