赵祥亨：马英九在南海到底是软还是硬？

1月28日，马英九乘专机抵达太平岛，访视、慰劳驻岛人员，并发表了一篇颇为“硬气”的讲话，宣称太平岛是岛屿而非岛礁，完全符合《联合国海洋法公约》第121条的“岛屿”定义，因而除领海之外，有权提出专属经济区与大陆礁层主张。然而就在岛内外感慨一向软塌塌的马娘娘这回终于硬了，没过多久，1月30日，美国驱逐舰进入中国西沙群岛中建岛12海里海域，并将中国大陆、台湾与越南均列为主权声索方。与外交部、国防部强硬回应不同，台湾相关部门则语焉不详，只强调未妨碍各国依国际法在该海、空域的航行及飞越自由。得，刚硬了没几天，马娘娘又软了。南海风云一向变幻，蜗居小岛的马英九当然无法把控这场风云。那么，该如何判断马英九选择在当前亲赴太平岛，这背后仅仅是宣示主权那么简单吗？台湾“大选”尘埃刚刚落定，马英九此举是否和国民党再经重创有关？笔者认为，马英九在任期届满之际选择有争议性的登岛行动，在在显示了他所希望带来的双重赛局效果—一盘大的南海活局，以及另一盘小的台湾政坛残局。若将地缘政治设定为棋盘，南海无疑是汹涌诡谲的棋局，乍看死子，实则活眼，充满万千变化。然而南海棋局对弈者不只两者，而是多方角力，包括中国大陆、台湾、菲律宾、越南、马来西亚、印尼、文莱等声索国，但是最有力的对手却是老大哥美国，惯于合纵连横之数，因此每每南海有事，总是美国抛风向球，引他国依附。尽管台湾并没有多处做眼的机会，但是在这盘棋上却举足轻重，东沙岛和太平岛是两处活眼，使得台湾能够杠杆发挥“以弱致强”的力量，以此来看，马英九登岛的确发挥“以小事大”的智慧。首先，台湾虽控有南海最大岛太平岛，但在该片海域的话语权却不成比例的小，马英九透过登岛这步妙棋，刷存在感的同时，也反击了菲律宾提交的南海仲裁案所主张的太平岛为岛礁之议。其次，美国明显不乐见马英九登岛，但是以台美之间沟通之畅，岂可能不事先透露予美方？以双方之默契，难不成台湾不知道登岛会使中国大陆有筹码跟美作对？然而即使美方劝阻，却发现长期百依百顺的马英九不听摆布，其原因便在于马英九思考的纵横捭阖的外交战略——以中制美，也以此夺回南海话语权。第三，寻回国际舆论的关注后，马英九抛出的“南海和平倡议”显得更有传播效果，这样先柔性喊话再强硬登岛的作法，与四年前钓鱼台问题类似，先提“东海和平倡议”再与日本船舰对射水炮。个性决定命运，先礼后兵的法则反映马英九的个性决定了他的战略。尽管如此，启人疑窦的是，外界不解马英九即将卸任，以登岛争议要来的话语权有多大价值？但深思后却可发现，在南海的话语权正是马英九为其理念搏斗的最大筹码。对于马英九来说，台北没有景山，他也不想作崇祯。在“大选”后，马英九的新内阁上任，但他不只一次表示他的内阁不只甘于“看守”，而会积极有为。国民党如今惨败，马英九也想借自己这最后几个月的任期给民进党使绊子。犹如选前的“习马会”，被认为给两岸最高领导人交流树立了标杆，马英九登太平岛也可看做为民进党再划一条红线。具体而言，若盱衡选后的台湾政局，当前的情势有利于民进党，蔡英文上任将重新平衡东亚国家关系，因此马英九则从陈水扁2008年登太平岛的做法，以“扁规马随”来达成“马规蔡随”的目标。而太平岛代表的“以中华民国为主体”的国族论述，也会与蔡英文念兹在兹的“台湾主体论述”相抗衡。马英九也希望透过对外强硬的登岛行动，唤回国民党在大选中流失的一百多万选民，同时奠定自己作为“总统”的历史定位。更重要的是，民进党的“外交”与两岸政策总是被人诟病“弱”，马英九用行动再次凸显民进党在这些方面的不济。值得注意的是，在马英九5月20日移交政权之前，登岛恐怕不会是最后一次的对外行动。台湾目前牵涉了东亚最关键的三个热点，两岸问题、钓鱼台主权争议以及南海主权争议。这三者之间彼此环环相扣，即使美国作为其中的穿针引线者，也不像台湾那样实际就是当事者，换言之，马英九在南海登岛后，在国际热点仍有施展拳脚的空间。首先，尽管台湾与日本谈成台日渔业协议后，双方在钓鱼台针锋相对减少许多，不过马英九仍可利用钓鱼台议题，作为自己对内压制继任者，对外夺得话语权的筹码；其次，在两岸关系上，马英九也可以马习二会，或是邀请李克强与吴敦义的“二把手”面晤等方式，谋求与登岛同样的内外效果。在两岸、东海、南海这三个议题上，民进党与国民党的立场都不相合，也决定了蔡英文上台后欲突破的“马英九防线”。蔡英文作为女性领导者，虽然常表现出“铁娘子”般的巾帼不让须眉感，但其能屈能伸的内心更有着深讳难窥的虚实，对于东亚格局的发展，蔡英文几乎笃定要倒向美日一方，撤离两岸关系的八年蜜月，但是在南海有利据点太平岛上，却不可能放弃该岛缔造的绝妙地理位置，反而是倾向于开放该岛以迎合美国自由航行权利的“眼”。然而棋局中的眼分为“活”与“死”，在南海趋向美国，无异于就是放弃对实际控有太平岛的主权主张。这种自动降格为治权的“险棋”，会是蔡英文上台后对马英九“外交”的反扑吗？只能确定的是，南海争议的复杂与宏观，绝非一人一方所可控制，台湾眼前也无俾斯麦般的“外交”风云儿，南海风涛浪骇的情势仍将是十年间难以解决的难题。然而历史留给马英九的时间不多了，再加上他一贯的“柔弱”，对美国亦远亦近的暧昧态度，让马英九在南海问题上显得有些摇摆不定，在中美之间不断腾挪。也难怪他在美国驱逐舰进入中国西沙群岛中建岛12海里海域后避而不谈，两天前登太平岛的气势荡然无存。如果马英九真的想要彪炳千秋，这样时软时硬、摇摆不定恐怕不行吧。