中纪委全会：纪委决不能成党内的“公检法”

京华时报讯昨天，中国共产党第十八届中央纪律检查委员会第六次全体会议公报(以下简称《公报》)发布。《公报》指出，党的十八大以来，中纪委在工作实践中深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，有深切体会。《公报》提出，在全面依法治国条件下，管党治党要靠党规党纪，坚持纪严于法、纪在法前，实现纪法分开，用严明的纪律管住全体党员。纪委决不能成为党内的“公检法”，执纪审查决不能成为“司法调查”。2016年1月12日至14日，中国共产党第十八届中央纪律检查委员会第六次全体会议在京举行。出席全会的中央纪委委员124人，列席226人。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平出席全会并发表重要讲话。李克强、张德江、俞正声、刘云山、王岐山、张高丽等党和国家领导人出席会议。全会由中纪委常务委员会主持。全会总结2015年纪检工作，部署2016年任务，审议通过了王岐山同志代表中纪委常委会所作的工作报告。全会认真学习、深刻领会习近平总书记重要讲话。一致认为，讲话站在时代发展和战略全局高度，充分肯定深入推进党风廉政建设和反腐败斗争取得的新成效，深刻分析依然严峻复杂的形势，明确提出当前和今后一个时期工作的总体要求和主要任务。讲话指出，反腐败增强了人民群众对党的信任和支持，人民群众给予高度评价。持之以恒落实中央八项规定精神，推动党风民风向善向上。坚持标本兼治，净化政治生态，坚决遏制腐败现象滋生蔓延势头。各级党组织要担负起全面从严治党主体责任，把纪律建设摆在更加突出位置，坚持高标准和守底线相结合，使管党治党真正从宽松软走向严紧硬。积极探索强化党内监督的有效途径，坚持民主集中制，完善监督制度，让巡视成为党内监督的利器，用好批评和自我批评武器，破解一把手监督难题。去年回顾查处周永康令计划消除重大政治隐患12日上午，习近平总书记在全会上发表重要讲话强调，“打铁还需自身硬”是我们党的庄严承诺，全面从严治党是我们党立下的军令状。党中央坚定不移反对腐败的决心没有变，坚决遏制腐败现象蔓延势头的目标没有变。全党同志对党中央在反腐败斗争上的决心要有足够自信，对反腐败斗争取得的成绩要有足够自信，对反腐败斗争带来的正能量要有足够自信，对反腐败斗争的光明前景要有足够自信。全会认为，2015年，以习近平同志为总书记的党中央以强烈的历史责任感、深沉的使命忧患感，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，旗帜鲜明、立场坚定、意志品质顽强、领导坚强有力;各级党组织和党员领导干部落实管党治党的政治责任;广大干部群众大力支持、积极参与;各级纪检监察机关强化监督执纪问责，推动党风廉政建设和反腐败斗争取得新进展新成效。党中央严肃查处周永康、令计划违纪违法案件，消除了党内重大政治隐患，彰显了全面从严治党的坚定决心。把严明政治纪律和政治规矩摆在首位，坚决查处政治问题与经济问题相互渗透，拉帮结派、搞利益交换，对抗组织、欺瞒组织等问题。坚持依规治党，扎紧制度笼子，修订实施廉洁自律准则、党纪处分条例、巡视工作条例，为全面从严治党提供制度利器。锲而不舍落实中央八项规定精神，扭住“四风”不放，抓住重要节点，紧盯享乐奢靡，言出纪随、从严执纪，点名道姓、公开曝光成为常态。牢牢抓住主体责任这个“牛鼻子”，强化日常管理监督，抓早抓小、动辄则咎，以问责倒逼责任落实。全面开展专项巡视，实现对中管国有重要骨干企业和中管金融单位全覆盖，发现问题、形成震慑，倒逼改革、促进发展。创新体制、内涵发展，中央纪委共设立47家派驻纪检组，实现对中央一级党和国家机关全面派驻。围绕遏制腐败蔓延势头的目标，处理好“树木”与“森林”的关系，把握政策、突出重点，加大执纪审查力度，保持高压态势，强化不敢腐的氛围。国际追逃追赃工作取得重要成果。纪检机关深化转职能、转方式、转作风，加强自我监督，提高履职能力，建设忠诚干净担当的纪检监察队伍。在肯定成绩的同时，全会分析了工作中存在的问题，要求保持冷静清醒、坚定信心决心。领会精神党的领导、党建、治党要明确内涵厘清责任全会指出，党的十八大以来，中央纪委在工作实践中深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，边学习思考、边实践感悟，有深切体会。《公报》提出，要准确把握坚持党的领导、加强党的建设、全面从严治党、推进党风廉政建设和反腐败斗争之间的关系，明确内涵、厘清责任。1 尊崇党章，坚持以德治党与依规治党相统一。党性教育是共产党人的“心学”，是党员正心修身的必修课。党要管党、从严治党，必须坚持高标准在前，以德为先，既发挥道德感召力，又强化纪律约束力。广大党员向着高标准努力，心存敬畏和戒惧，就能坚守纪律。2 准确把握坚持党的领导、加强党的建设、全面从严治党、推进党风廉政建设和反腐败斗争之间的关系。全面从严治党是党的建设的重要组成部分，但不是全部;党风廉政建设和反腐败斗争是全面从严治党的重要组成部分，但也不是全部。全面从严治党，要靠全党、管全党、治全党。3 党纪严于国法，必须让纪律成为管党治党的尺子、不可逾越的底线。在全面依法治国条件下，管党治党要靠党规党纪，坚持纪严于法、纪在法前，实现纪法分开，用严明的纪律管住全体党员。纪委决不能成为党内的“公检法”，执纪审查决不能成为“司法调查”。4 全面从严治党，要运用监督执纪“四种形态”：让咬耳朵、扯袖子，红红脸、出出汗成为常态，党纪轻处分、组织调整成为大多数，重处分、重大职务调整的是少数，而严重违纪涉嫌违法立案审查的只是极极少数。实现惩处极少数、教育大多数的政治效果和社会效果。5 党风廉政建设和反腐败斗争永远在路上，只有进行时。党中央对党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂的判断没有变，旗帜立场不会变，我们的目标任务不能变。踩着不变的步伐，不刮风、不搞运动，以顽强的毅力和不屈的韧劲，把党风廉政建设和反腐败斗争引向深入。今年工作党内监督国家监察相互配套相互促进《公报》对今年工作提出7点部署。政治纪律在党的纪律中永远排在第一位。要加强对政治纪律执行情况的监督检查，保证党的路线方针政策贯彻落实，坚决维护党的团结统一。贯彻执行廉洁自律准则和党纪处分条例，要以眼里不揉沙子的认真劲儿，敢于担当、敢于较真、敢于斗争。探索党长期执政条件下强化党内监督的有效途径，修订党内监督条例，研究修改行政监察法，使党内监督和国家监察相互配套、相互促进。深化体制机制改革，夯实管党治党责任。要巩固和深化省区市、中央和国家机关部委、国有企业以及地市一级党组织落实全面从严治党主体责任成果。党的责任重如泰山。动员千遍，不如问责一次。要制定党内问责条例，把问责作为从严治党的重要抓手，让失责必问成为常态。强化派驻监督，发挥“派”的权威和“驻”的优势，推进省区市纪委实现全面派驻。《公报》提出，落实巡视工作条例，向全覆盖目标迈进。实现对中央和国家机关巡视全覆盖，内容要更加聚焦，方式要不断创新，作风尤须务实。派出巡视组的党组织要加强组织领导，听取每轮巡视汇报，提出明确整改要求;巡视组反馈意见要把问题讲透、要害点明。《公报》指出，要紧盯年节假期、一个节点一个节点坚守，坚持以上率下、看住“关键少数”。对不收手、不知止，规避组织监督，出入私人会所，组织隐秘聚会的一律从严查处，对参加聚会的要找本人谈话，令其在民主生活会上作出深刻检查。对在执纪审查中发现的“四风”问题线索，要深挖细查、决不放过，越往后执纪越严。力度不减、节奏不变，持续保持遏制腐败的高压态势。《公报》要求，坚决减存量、遏增量，确保实现不敢腐的目标，强化不能腐、不想腐。要突出惩治重点，把党的十八大后不收敛、不收手，问题严重、群众反映强烈，现在重要岗位可能还要提拔使用这三类情况同时具备的，作为重中之重。实践“四种形态”，及时分类处置，一般性问题要与本人见面，谈话提醒、函询核实，让党员干部相信组织、忠诚组织，把问题主动向组织讲清楚。坚决整治和查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，切实加强基层党风廉政建设。重点查处强占掠夺、吃拿卡要、贪污挪用等突出问题，严肃查处扶贫领域虚报冒领、截留私分、挥霍浪费行为，为打赢脱贫攻坚战提供有力保障。解读今年将着重完善监督制度强化“不能腐”分析人士指出，此次中央纪委全会将“严明党的纪律，完善监督制度”列为2016年工作之首，意味着在保持反腐力度不减、节奏不变，以确保今年实现不敢腐目标同时，中共将着力加强体制机制创新和制度建设，使领导干部“不能腐”。中共中央党校党建研究专家张希贤指出，2016年中共将在贯彻执行已出台的廉洁自律准则、党纪处分条例和巡视工作条例等党内法规同时，再修订、修改、制定一批重要法规，以加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里。张希贤说，修订党内监督条例进一步明确了完善监督制度的实施路径，为2017年基本形成党内法规制度体系框架，进而实现使领导干部“不能腐”的目标打下牢固基础。国家行政学院教授汪玉凯说，修改行政监察法，将一些行之有效的经验做法固定下来，创新体制机制，有利于管住执法者手中的权力，减少并消除权力滥用、权力寻租、权钱交易等乱象。在制度建设方面，十八届中央纪委六次全会公报还提出，要巩固和深化省区市、中央和国家机关部委、国有企业以及地市一级党组织落实全面从严治党主体责任成果。要制定党内问责条例，把问责作为从严治党的重要抓手，让失责必问成为常态。“动员千遍，不如问责一次。”2015年，被外界认为是中国突出责任追究的一年，仅上半年被问责的党员领导干部人数，就超过2014年全年总人数。“主体责任”首次写入新修订的《中国共产党纪律处分条例》。各级党组织落实全面从严治党主体责任成果斐然。汪玉凯指出，强化问责不是目的，而是为了唤醒敬畏，让领导干部尤其是一把手，真正把主体责任这份沉甸甸的责任扛起来，建立起严格的行为规范。主体责任的问责常态化、制度化，将不断推进全面从严治党走向深化。本版稿件 均据新华社