媒体：去产能政策或将两会后陆续出台

每年两会的热点备受业界关注。《中国经营报》记者采访获悉，本次两会或将重点讨论“十三五”规划，并将供给侧改革作为“十三五”规划的重要内容。而供给侧改革与“十三五”规划也有望成为今年“两会”的热点主题。 受访经济界专家预计，供给侧改革或将在政府工作报告中进一步详细阐述，而在供给侧概念的中心，结构性改革可能得到高度关注，包括削减过剩产能、取消行政控制、鼓励创新、提高生产力等。 2015年12月份召开的中央经济工作会议曾提出，2016年及今后一个时期，着力加大供给侧结构性改革，并提出了去产能、去杠杆、去库存、降成本、补短板五大任务。近日，央行还称，降准意在为供给侧结构性改革营造适宜的货币金融环境。 何谓供给侧结构性改革？在业界看来，“供给侧”与“需求侧”相对应。需求侧有投资、消费、出口三驾马车，而供给侧则有劳动力、土地、资本、创新四大要素，四大要素在充分配置条件下所实现的增长率即中长期潜在经济增长率。而结构性改革旨在调整经济结构，使要素实现最优配置，提升经济增长的质量和数量。 2015年11月10日中央财经领导小组第十一次会议首次提及供给侧结构性改革。随后，供给侧改革的号角在去年中央经济工作会议上正式吹响。2015年12月召开的中央经济工作会议明确了2016年我国的五大重要任务，分别为去产能、去库存、去杠杆、降成本以及补短板。在受访专家看来，五大任务一个不缺，为经济托底。 “近期高层领导强调的供给侧改革将会在政府工作报告中进一步详细阐述。在供给侧概念的中心，结构性改革应得到高度关注，包括削减过剩产能、取消行政控制、鼓励创新、提高生产力。近期的会议上曾反复强调过的其他优先改革领域包括国有企业改革、户籍制度改革、新型城镇化、创新（如互联网+）、开放（如“一带一路”）、社会保障与社会公平以及绿色发展等。”摩根大通中国首席经济学家朱海斌发给记者分析中预计。 广州广证恒生证券研究员苏培海发研报也称，根据我国的现有经济情况,整体的经济基本面下行连累需求低迷，投资回报率低也引发了资本市场繁荣而实体经济冷淡的状况。为了使经济“软着陆”，产业结构调整势在必行。解决现阶段经济中的矛盾、引领经济发展是经济转型的重心，未来将是供给侧改革与需求侧改革协同发挥作用。 对于供给侧改革如何影响经济结构，海通证券首席宏观分析师姜超发研报称，从生产的角度看，供给侧改革将激发消费倾向，导致第三产业在经济中的占比进一步上升，而第二产业中的传统工业部门占比将明显收缩。而从收入的角度看，供给侧改革将引发经济蛋糕的重新分配：减税将导致生产税净额占比下降，加速折旧和产能去化将导致固定资产折旧占比短期上升、长期趋降，降低成本和产能去化将导致企业营业盈余占比上升，加速劳动力跨地域、跨部门流转以及提高人力资本，将导致劳动者报酬上升。 不过，对于中央经济工作会议提出的五大任务，国泰君安首席宏观分析师任泽平在1月底某年会上公开称：“未来3~5年不要谈中国经济复苏的事情，中国还没有经历一轮完全的去产能和去杠杆。中国如果能让供给侧改革落地攻坚的话，相信国家将会迎来曙光。”而经济L型是他所带领的团队最早提出的。 对于改革，任泽平认为，改革是唯一的出路，改革是最大的红利。2016年无论是经济还是对市场而言，最大的主题就是供给侧改革，最大的希望也是供给侧改革。他还表示，中国的未来在高端制造业和现代服务业，而这一切有赖于改革。 受访专家称，去产能是供给侧改革五大任务的核心。“去产能是供给侧改革五大任务的核心，其他四个方面都跟去产能相关。”中国国际经济交流中心咨询研究部副部长王军对《中国经营报》记者称。 在中国经济逐渐步入新常态的背景下，如何才能通过供给侧改革“提高供给体系质量和效率，提高投资有效性”？ 王军对记者称，下一阶段推动供给侧改革的着力点包括：第一，继续通过全面深化改革去杠杆、控风险、提效率，发挥对经济增长的重大牵引作用；第二，给企业更大力度的减税减负让利，发挥税收政策作为需求侧政策和供给侧改革连接点的作用；第三，更多运用市场化机制，积极化解产能过剩矛盾，改善国内竞争环境；第四，调整和完善产业政策，做好鼓励产业升级的加法，实现由特定激励性产业政策向普惠性产业政策转变；第五，加快创新驱动战略的实施，促进技术进步，真正实现由要素驱动向创新驱动和提高全要素生产率转变；第六，继续释放和创造人口新红利，着重培育人力资本红利。 瑞银证券特约首席经济学家汪涛发给记者分析也称，供给侧改革除了包括去产能等供给方面的结构性改革之外，还包括有助于促进实体经济增长的行业政策。后者将包括培育新供给和提振有效投资，如公共事业、服务业、新兴战略产业等领域，并配合以加强信贷支持、财政补贴、降低行业准入门槛等措施。除此之外，供给侧改革还包括简政放权、促进创新、增加研发支出等。 另一方面，鉴于清理过剩产能等传统的供给侧改革会冲击短期增长、损害既得利益。汪涛则预计：“这些改革的步伐将相对较慢。决策层将出台针对多个行业的化解过剩产能目标和实施计划。” 在此方面，1月22日召开的国务院常务会议，确定进一步化解钢铁煤炭行业过剩产能的措施，促进企业脱困和产业升级。会议要求，在近几年淘汰落后钢铁产能9000多万吨的基础上，再压减粗钢产能1亿~1.5亿吨；较大幅度压缩煤炭产能。 汪涛还预计，其他过剩产能行业的去产能政策很可能也将在今年出台，但推进步伐将会循序渐进。中央政府层面会利用财政资金来帮助地方政府安置下岗职工。估计最主要的6个产能过剩行业裁减10%的产能，将直接导致约200万员工下岗，虽然占整体非农就业的比重仅为0.3%~0.4%，看似微不足道，但失业很可能集中在部分行业和地区。 “今年国企改革的步伐将有所加快，这既包括国企合并、提高经营效率和资产收益率（如改善企业管理、推进混业经营），也包括重组、关停‘僵尸’企业、破产和退出等清理过剩产能的政策。”汪涛还表示。 有迹象显示，目前一些地方已出台去产能行动计划。近日，广东省政府印发《广东省供给侧结构性改革总体方案（2016-2018年）》，及《广东省供给侧结构性改革去产能行动计划（2016-2018年）》等五个行动计划。 其中，在去产能方面，《广东省供给侧结构性改革去产能行动计划（2016-2018年）》提出，把去产能作为产业结构调整的重点，把处置“僵尸企业”作为化解产能过剩的牛鼻子，把推动产业梯度转移作为去产能优化全省产业布局的重中之重，积极稳妥处置“僵尸企业”，重点突出处置国有“僵尸企业”，大力淘汰落后产能和化解过剩产能等。