聂辉华：懒政庸政问题比腐败还严重 须引起重视

2016年两会总理政府工作报告解读解读专家：聂辉华（中国人民大学国家发展与战略研究院副院长）报告指出：有效应对自然灾害和突发事件，加强安全生产监管，实现重点行业事故数量下降。点评：在煤矿安全治理领域，中国政府这几年取得了不错的成效。2002年是中国矿难的最高峰，死亡人数超过6700人，此后逐渐下降，2014年首次实现全年矿难死亡人数低于1000人，2015年继续降低，这是不错的成绩。主要原因是加强了安全监管，提高了矿难处罚力度，以及加大了媒体曝光力度。报告指出：大力推进结构性改革。减少无效和低端供给，扩大有效和中高端供给。点评：这个思路是正确的。供给侧改革不能“一刀切”，不是所有领域的供给都是过剩的，其实是结构性过剩，是相对过剩。现在的问题是，很多低端产品过剩了，而高端产品，高品质、大牌子、国际知名产品还是太少。中国现在连圆珠笔芯都生产不了，电饭锅、马桶要跑到日本去买，这就是问题。国民收入提高了，大家对消费的档次要求更高了，产品品质要求也更高了，供给侧要适应需求侧的升级，要让市场发挥决定性引导作用，做到供给侧和需求侧均衡匹配。报告指出：创新事中事后监管方式，全面推进“双随机、一公开”监管。点评：我认为这是政府治理理念的一个重大进步。过去的理念是，加强事前监管，层层审批，层层监管，结果一旦某个企业或产品出事了，各个部门就相互推诿、踢皮球。因为每个部委都可以说，当初审批手续是齐全的，资质是合格的，所以出了问题都没责任。现在不同了，事前审批减少，降低了企业的交易费用，减少了寻租环节，遏制了腐败现象。而一旦事后发现问题企业或问题产品，政府部门对企业实行严厉处罚，利用这种威慑效应，倒逼企业在事前加强自我约束和自我监管。由于市场经济下必然存在严重的信息不对称，因此事后监管模式在成本上优于事前监管模式，也便于部门问责。报告指出：完善政府和社会资本合作模式，用好1800亿元引导基金，依法严格履行合同，充分激发社会资本参与热情。点评：报告对PPP模式的发展提出了要求，特别是“依法严格履行合同”。我们做过相关研究，发现大部分PPP项目失败的主要原因，就是由于各种主观和客观因素导致的政府违约。例如，一开始说好了条件，让社会资本进入一个项目，结果后来政府换届了，对原先的承诺不认可了，这就导致了巨大的项目风险。我们曾建议，财政部牵头，在网站上公布所有PPP项目的进展和结果，对不履行合同的地方政府或企业，进行曝光，拉出黑名单。（人大国发院副院长聂辉华教授）报告指出：赋予地方更多国有企业改革自主权。点评：中国幅员辽阔，地区差异很大，应该发挥地方在探索改革方案方面的积极性和自主性，允许地方大胆试错。现在的问题是，很多地方怕触及底线，怕被人说“抢跑”，过于依赖中央的“顶层设计”。好的改革，应该是地方和中央良性互动，上下齐心，不能偏废。报告指出：健全激励机制和容错纠错机制，给改革创新者撑腰鼓劲，让广大干部愿干事、敢干事、能干成事。点评：现在最大的问题是懒政庸政问题，比腐败问题还严重，给下滑的中国经济雪上加霜，必须引起高度重视和立即解决。为什么很多干部不愿意干事？因为怕出事。为什么怕出事？因为很多事情的边界不清楚，怕扯进去一些不明不白的问题。干事的环境要宽松，不能说干事就不能犯错，不犯错那是圣人，不是凡人。关键是，犯错了，不能无限牵扯，搞“连坐”，要有纠错机制，让愿意干事的干部不怕事、敢干事。（人大国发院副院长聂辉华教授）报告指出：以减权限权、创新监管等举措减少寻租空间，铲除滋生腐败土壤。点评：我们认为，腐败的根源之一就是不合理的管制，不合理的管制导致企业为了绕开管制，不得不去行贿，官员就会趁机受贿甚至主动索贿。管制是腐败的温床之一，因此减少管制，限制权力才是反腐败的治本之策。我们的研究表明，如果不去除管制，反腐败甚至还不如不反腐败。我们国发院2014年曾经发布了一份反腐败报告《如何治理“一把手”腐败？》，我们的主要建议就是三条：限制权力是基础，监督权力是关键，提高激励是保障。