马亮：“互联网+政务服务”创意十足深入人心

2016年两会总理政府工作报告解读解读专家：马亮（中国人民大学国家战略与发展研究院研究员，公共管理学院副教授）【为市场“松绑”为企业“减负”】过去一年，各级政府部门大力推动行政审批制度改革，创新电子政务，优化行政服务，为来之不易的经济成绩奠定了基础。不仅如此，政府部门也逐渐改变了过去“抓大放小”的市场监管思维，更加突出对小微企业和创新创业的扶持力度。按总理的话讲，“不搞‘大水漫灌’”，但这些“小动作”却最为务实有效，为经济结构调整和经济发展模式转型提供了动力。【政府目标设置“由点及面”利大于弊】同过去“保八”、“保七”的硬杠杠相比，报告将今年经济增长和其他预期目标设定为一个区间有其深意。一方面，与过去增长目标多年保持一成不变相比，更频繁地调整政府目标，体现了政府动态适应能力的强化。另一方面，这也有助于增强目标的弹性和灵活性。政府目标的设定从“点估计”放宽为“区间估计”，有助于政府更灵活地应对发展过程中可能遇到的阻力和障碍，更合理地配置稀缺资源和调整发展重心。设定一个区间性目标，固然有利于政府更好地调控宏观经济，但与此同时也应避免某些政府部门可能规避问责。例如，一些不作为的政府部门可能设置了过低或过于宽松的目标，这应引起充分的注意。【带薪休假落到实处将激活旅游经济并提升旅游体验】在国家法定节假日制度的基础上，切实落实带薪休假制度，使包括行政机关、事业单位和民营企业在内的各类企事业单位职工，都能真正享受到灵活的带薪休假福利。这不仅有助于人们更合理地安排休假时间，而且为旅游经济的勃兴打下了坚实的基础。错峰休假也有利于避免“扎堆旅游”和“爆棚旅游”，许多害怕人满为患而规避旅游的人士，可能会在带薪休假制度的刺激下选择出游。与此同时，带薪休假制度也会使旅游产业的发展更具常态化，相关服务商也会更有动力去优化服务，这将大大提升人们的旅游体验。【“人地钱”挂钩政策释放利好信号】总理提出的“人地钱”挂钩政策，将为加快城镇化进程和推进流动人口市民化提供强大推力。让流动人口特别是农民工能够在城镇实现户籍/身份、工作和家庭的“三合一”，使他们更好地实现工作和家庭的平衡。这会使他们得以共享城镇化所带来的红利，并为破解留守儿童、留守老人等遗留问题打开出路。【建设“四型政府”让人民满意】报告指出，要“建设人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府”，这为加强政府自身建设指明了方向。“四型政府”的核心目标是让人民满意，关键举措是推动依法治国、创新求变、廉政问责和公共服务。这将使各级政府部门明方向、有动力、有压力，有利于更好地提升政府绩效和改善民众生活。【容错纠错创新四溢】报告指出，要“健全激励机制和容错纠错机制，给改革创新者撑腰鼓劲，让广大干部愿干事、敢干事、能干成事”。改革是有风险的，创新就可能失败。在强化督查问责的同时，应该为敢于创新、勇于求变的干部群众，提供必要的引导、保护和保障，使他们愿意且能够提出创新性的想法，并予以贯彻落实。如果改革创新的初衷和目的是正确的，手段和方式是合理的，过程和结果出了偏差，就应予以适度容忍和及时纠正。这不仅不会打消创新者的积极性，而且有助于营造活跃的创新氛围，为政府创新提供源源不断的动力。【“互联网+政务服务”创意十足、深入人心】“互联网+政务服务”将使企业和个人更便利地享受政务服务，不仅降低了政府行政成本，而且提升了社会民众的满意度。目前各地都在积极试点创新性的电子政务和移动政务，许多地方实现了网上办证、微博问政、微信缴费。与此同时，配合大数据技术的广泛应用，不同部门之间的数据共享将得到更大程度的发展。这将使企业和个人避免重复填表和提供证明等繁文缛节，并有利于政府部门联动创新和优化服务。