BBC：中国“两会”五大焦点一次看

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每年春天，在北京召开的中国“两会”（全国人大与全国政协会议）都是观察中国政治经济走向的重要视窗。2026年全国政协十四届四次会议和十四届全国人大四次会议，将分别于3月4日和3月5日在北京开幕。

今年“两会”的特殊性在于，它不仅是涉及年度政治议程，更是为中国“十五五”开局。

根据全国人大常委会的决定，本次人大会议建议议程中明确包括审查《国民经济和社会发展十五五年规划纲要草案》，以及审查2026年计划和预算草案。这意味着，今年“两会”不仅要回答“今年怎么办”，还要顾及“未来五年怎么走”。

从目前已释放的政策信号、经济数据和外部环境变化来看，以下几个焦点值得重点关注。

经济增长目标

“两会”一向最受市场关注的。全国人大代表会议开幕当天，该国总理李强会做一年一度的政府工作报告，透露未来一年的经济增长目标，以及为实现这一目标所配套的财政和货币政策。

分析指出，今年的问题可能不是“目标会不会继续定在5%左右”，而是北京是否愿意接受一个略低、但更现实的增长目标，并用更有针对性的政策来支撑它。

去年底的中央经济工作会议已经为今年定下方向：“更加积极的财政政策”和“适度宽松的货币政策”。因此今年“两会”值得关注的，不只是政府工作报告里的增长数位，更是这个数字背后的政策安排。

比如赤字率会不会提高、地方专项债规模如何安排、是否继续发行超长期特别国债，以及更重要的，政策资源会不会更明确地转向消费和民生。

中国经济目前呈现出一种增长达标、但体感偏冷的状态。

国家统计局数据显示，2025年中国国内生产总值（GDP）增长5.0%，但全年居民消费价格指数（CPI）与上年持平，生产者物价指数（PPI）下降2.6%;进入2026年1月，CPI同比仅上涨0.2%。这意味着，虽然实际增速仍有韧性，但价格持续低位反映出需求仍然偏弱，企业提价能力不足。

美国亚洲协会政策研究所（Asia Society Policy Institute）牛犇（NeilThomas）撰文指出，多个地方政府下调经济增长目标“标志着中国领导层在长期发展战略中，从高速增长转向高品质增长，并日益重视在充满不确定性的世界中平衡发展与安全。“ 他因此预计，本次两会中，中国很可能将经济增长目标下调至历史新低。

国际货币基金组织本月预测，今年中国经济增速将放缓至4.5%。 该机构表示，国的增长模式正面临日益严峻的挑战，国内需求疲软。部分原因是长期房地产市场低迷，加上社会保障体系薄弱，削弱了消费者的消费意愿。

这也解释了为什么中国经济近年的增长在相当程度上仍依赖出口和制造业投资支撑。但在外部贸易环境和地缘政治风险上升的背景下，出口很难长期充当增长主引擎。

对北京而言，问题已经不只是要不要扩大内需，而是是否愿意通过更实质的民生与社会保障改革，来降低家庭负担、改善消费预期。

因此，“转向消费拉动型增长成为首要政策重点”，国际货币基金组织指出。

根据官方媒体《中国日报》的统计，在全国31个省级行政区中，仅有一个上调了GDP目标，12个保持不变，18个下调。其中，北京、上海和江苏这三个过去的目标与全国数据高度一致的省级行政区，均将2026年的GDP增长目标设定为5%左右;而全国人口最多、经济最强的广东省则设定了 4.5%至5% 的目标区间。

“十五五”如何开局



与往年相比，今年“两会”的另一个看点，是将要出台的“十五五”规划纲要草案如何定义未来五年的增长模式。

北京近期释放的信号显示，“内需主导”将继续是核心表述。《人民日报》2月刊发的新华社电文引述习近平在中央经济工作会议讲话相关内容称，2026年经济工作要“坚持内需主导，建设强大国内市场”，并提出提振消费专项行动、城乡居民增收计划、清理消费领域不合理限制措施等方向。

过去几年，中国经济在出口和制造业投资方面表现出一定韧性，但居民消费恢复并不如意。 房地产长期调整让家庭财富缩水。与此同时，社保和公共服务保障不足，也使许多家庭维持较高预防性储蓄。换句话说，内需不足不只是短期波动，更涉及收入分配、社会保障和公共服务等结构性因素。

因此今年“两会”值得关注，在提振消费方面，会不会出现更具体、可执行的的政策安排。 比如社会保障、医疗、养老等减负措施是否推进;服务消费是否获得更系统的支持，财政资源是否更多转向居民端，而不只是投资和产业端。

这也是“十五五”开局方向的关键所在：北京是否准备把“内需主导”从政策口号，转化为资源配置上的优先事项。

不过，从市场和分析人士的判断看，即便方向明确，政策推进节奏也可能较为谨慎。大和证券分析师本月在一份报告中表示，中国可能会继续提供消费刺激措施，但预计推出的措施将是渐进式的，而非大规模刺激。

新加坡国立大学李光耀公共政策学院副教授吴木銮对BBC表示，中国的长期目标应是将部分工业补贴转向消费支援，以释放消费潜力。但他同时指出，在自上而下的体制下，地方政府是否有财政空间、以及如何配合中央落实，是主要难点。他对今年“两会”出现较激进刺激措施不抱太大期待。

科技自主进入“深水区”？



近年来，北京反复强调“高水准科技自立自强”。 今年两会，外界关注，这将如何转化为可执行的政策安排。

中国面对的外部压力正在变得更具体，包括关税不确定性、出口管制、供应链重组，还是跨境合规审查趋严。对企业的影响是直接进入投资、采购和研发决策。也因此，北京将在两会上如何表述科技、产业与安全，被视为观察未来一年中美关系与政策走向的重要窗口。

具体来说，在半导体、工业软体、人工智慧基础设施、关键材料等领域，哪些被明确列为优先方向；资金与政策资源如何分配；中央与地方如何分工；以及是否提出更清楚的机制，避免地方政府一哄而上、重复投资等问题。

观察普遍认为，过去几年，中国科技政策的重点较多放在“补短板”与动员资源。当前的挑战已不只是投入更多资金，而是如何提高投入效率、改善协同机制，并让政策支持与市场筛选之间形成更稳定的平衡。换句话说，所谓官方语境里的“自主创新进入深水区”，关键不在于口号是否更强硬，而在于执行层面能否更精准。

也有分析人士提醒，“两会”越来越像是政策与成果的“展示视窗”（showcase），而未必是重大政策方向的“试验场”（testingground）。吴木銮教授认为，在这样的框架下，今年“两会”可能更多会展示中国科技产业的可见成果，例如机器人等产业发展，而不一定会清楚交代人工智慧等关键领域下一步政策推进的具体路径。

“在中美竞争持续的背景下，科技自主已成主轴，但主轴之下的执行细节，未必都会在两会场合完整展开，”他说。

德国墨卡托中国研究中心（MERICS）高级分析员亚历山大·布朗（AlexanderBrown）近日在一次论坛中指出，北京正在产业技术发展与满足国内市场需求之间权衡，“这两大优先事项是习近平当前面临的两难抉择。”

本次“两会”召开后，美国总统特朗普据报将访华，他的行为对中国经济政策至关重要。布朗指出，如果我们看到北京更倾向于强调科技自主，则说明他们对近期的前景感到忧虑。若国内市场成为主攻方向，则表明北京认为，国内市场才是推进长久目标的核心所在。

政治权力配置



距离下一次中共全国党代表大会（二十一大）仅剩一年半时间，届时国家主席习近平第三任期将届满，下一步的高层人事变动定会受到更多关注。两会上，外界通常关注谁在场、谁缺席，谁被安排在重要坐席上，谁被边缘化等。这些资讯一定程度上向外界透露政治整肃与权力配置的最新状态。

牛犇分析称：“两会期间通常不会发布重大的人事公告，但出席情况往往能揭示哪些官员陷入政治困境。”

去年十月召开的二十届四中全会上，原有376名中央委员中仅有315人出席，出席率仅为83.8%，明显偏低，被视为多轮清洗行动的信号。放到两会语境中，虽然人大代表或政协委员缺席可能有疾病、行程冲突等正常原因，但在当前政治环境下，未说明原因的缺席往往会引发纪律审查或政治失势的联想。

外界会关注一些长期“失联”的官员是否继续缺席。比如新疆前党委书记马兴瑞持续数月未公开露面，若其继续缺席，可能会被视为其已事实出局，只是在等流程对外公布。

另外，军方代表团规模与人员变动，可能是观察第三任期权力整肃深度的视窗。

军方系统是在本届人大中被撤换与辞任最多的系统，无论是绝对数量还是比例。若今年解放军代表团明显缩小，或多名理论上仍具人大席位的军方高层未出席，这不仅是反腐进展的旁证，也会被视为习近平继续重塑军队指挥链、压制潜在派系摩擦的信号。

就在两会召开之前，全国人大常委会通过决议，罢免19人的全国人大代表资格，其中包括九名解放军的全国人大代表资格，五人为上将。

据媒体统计，解放军和武警部队全国人大代表人数已从2023年2月的281名，减至243名。

军费开支与国防预算



每年两会，国防预算都是国际媒体高度关注的议题之一。今年的焦点在于：在经济成长放缓压力、地方财政紧张、外部安全环境持续紧张的情况下，北京会如何设定军费增幅。

2025年中国国防支出预算为1.78万亿元人民币，同比增长7.2%，增幅与前两年持平; 而同年经济增长目标为5%左右。这种“军费增幅高于GDP目标增速”的组合，近年已成常态。

外界关注，北京是否延续这一节奏。如果国防预算增幅继续明显高于经济增速目标，可被视为在财政压力加大的背景下，国防现代化仍被视为优先事项；如果增幅略有回落，则可能被视为财政统筹压力上升，或是预算安排更强调节奏控制，而非方向转变。

“中国国防预算很可能再度增长。 具体数额尚不明确，但考虑到国际形象考量，预计仍将延续近年个位数增幅的策略。”德国墨卡托研究中心（MERICS）分析员李爱玲（Helena Legarda）指出。

“地面部队及其他数名高级军官（非最高层将领）被撤职，历经数轮整顿后现役高层已所剩无几，这显示军内持续进行整顿行动。我们预计今年两会将重点聚焦于发展先进作战能力、提升战备水准等长期目标。 ”

即使官方不会在两会场合详细拆解预算，外界仍会留意政府工作报告、预算报告及军方代表团表述中哪些词被强化。

“今年极有可能成为焦点的问题，是确保党的对军队的领导权，并强化解放军内部的政治教育——这延续了近期围绕解放军各级领导人和将领的各种表述。”李爱玲说。

除此之外，2026年两会对军费的表述，也会被放在中美竞争与区域安全紧张的背景下解读，对内强调安全需求与现代化必要性，对外则强调防御性、透明程序与合理稳定增长。

这种双重叙事在过去几年已相当稳定。外界留意是否出现细微变化，例如更强调外部风险与备战需求，还是更强调国防支出占GDP比重等说法。官方如何拿捏这个平衡，将影响国际市场与周边国家对中国安全政策讯号的解读。