中国“两会”开幕：应对内外挑战抑或强化习路线？

中国“两会”开幕：应对内外挑战抑或强化习近平路线？
新加坡南洋理工大学的研究员德鲁·汤普森指出，当政治稳定成为首要任务时，立法方面“就没有创新的意愿”。… pic.twitter.com/IzigT4PXrx

— RFI 华语 - 法国国际广播电台 (@RFI_Cn) March 4, 2026

在消费低迷、人口老龄化、向新技术转型、地缘政治危机等重大挑战的背景下，一年一度的中国“两会”如期登场。2026年版中国人民政治协商和全国人大分别于周三（3月4号）和周四拉开帷幕。“两会”被形容为“橡皮图章”但仍然引人瞩目，究其原因，这是中国乃至世界各国得以窥见北京每年优先事项的窗口。

中国政府并未因中东持续不断的战争影响这场筹备已久的国内政策会议。在警方高度戒备下，来自全国各地的数千名议员和代表齐聚北京，参加这场精心策划、备受瞩目的会议。中共领导层将在两会期间制定未来一年乃至五年的发展方向。来自全国各地的数千名代表将齐聚北京人民大会堂，共同审议并批准中国共产党制定的法律草案和各项决定。

橡皮图章机构

法新社将两会描述成“仪式性极强、几乎没有即兴发挥空间的盛会”，更像是中共决策的橡皮图章，而非制衡其权力的机构。但这一备受瞩目的活动可让中国乃至世界各国得以窥见北京每年的优先事项，也是观察中共高层人物布局的政治风向标。

全国政协由约2000名专家、商界领袖、公众人物以及少数民族和宗教代表组成。此外，全国政协还包括来自中国特别行政区香港和澳门以及台湾（一个拥有独立政府但北京视其为国家领土不可分割的一部分的岛屿）的代表。

中国问题观察家和专家将密切关注周四召开的全国人民代表大会（简称“全国人大”）会议。全国人大是拥有3000名议员的单一制议会。中国问题专家认为全国人大主要由执政的中国共产党（简称“中共”）成员主导。大多数文件都事​​先经过党的领导人批准。

中国官媒报道，全国政协十四届四次会议开幕会审议通过了政协第十四届全国委员会第四次会议议程。但路透社等媒体报道观察的是：周三全国政协十四届四次会议开幕式上，23名政治局委员中有21人出席全国政协公开会议。两名中国高级官员缺席这个中国最高权力机构的会议引发关注。除了今年1月被立案调查的中国最高级别将领，军委副主席张又侠外，前新疆地区中共最高官员马兴瑞也没有出席。马兴瑞自10月下旬以来就未再出现在公众视野中。报道称，按照惯例，不担任政协职务的中央政治局常委与政治局委员，应在主席台第二排就坐，但现场始终未见两人身影。也有媒体也注意到，主席台上未见全国政协副主席陈武身影。

“十五五“规划目标与挑战

在周三举行预备会议后，周四人大会议正式开幕，国务院总理李强将发表政府工作报告。预计他将公布经济增长目标，这被视为中国“雄心壮志”的风向标。中国在全球经济增长中占比高达三分之一。专家预测，最终目标将在4.5%至5%之间。

此次活动还将审议通过2026-2030五年，即“十五五“规划，这是一份涵盖经济、科技、国防和人口的关键路线图。该规划的总体框架已于去年10月由中共中央制定，在一份框架文件中承诺将加倍支持新兴高新技术产业，以推动产业转型并确保强劲增长。它强调了刺激国内消费以减少对出口依赖的必要性。

中国面临着地方政府债务、国内需求疲软、产能过剩、通缩压力、青年失业率高企以及长期人口老龄化等问题。多年来，中国政府一直试图将经济模式转向消费驱动型增长，而非传统的出口等增长杠杆。但低迷的房地产市场和青年失业率促使家庭增加储蓄。在国际上，中国也面临着旨在限制其获取先进技术的措施，以及针对电动汽车的关税。“十五五”规划（2026-2030年）旨在从结构上应对这些挑战，预计将重点关注高科技、绿色转型和保障供应链安全。

但伦敦大学亚非学院中国研究所所长曾锐生表示：“主要思路是进一步强化习近平主席已制定的发展路线。”他预测，预期中的措施“预计无法解决家庭消费疲软的根本问题”。

穆迪分析公司经济学家莎拉·谭（SarahTan）解读道：“这标志着中国经济正从债务驱动型扩张转向创新驱动型增长。”她也提醒，中国只有通过加强社会保障体系、提高收入和解决住房危机，才能实现“更可持续的复苏”。

中国也面临着人口挑战：人口已连续三年下降。政府承诺制定托幼方案，并为每个三岁以下儿童提供每年3600元（约420欧元）的家庭补贴。但这些措施迄今为止未能显著提高出生率。代表们经常利用“两会”的机会提出创新性法案，尤其是在社会领域。

但新加坡南洋理工大学的研究员德鲁·汤普森表示，当政治稳定成为首要任务时，立法方面“就没有创新的意愿”。

穆迪分析公司经济学家莎拉·谭总结道，当局的公信力“将取决于结构性改革的落实、对家庭的有力支持以及持续的财政刺激，而不仅仅是空谈”。

中国周四预计将公布年度国防预算，以应对多重战略挑战（南海紧张局势、台湾问题等）。专家预计，国防预算的增幅将与往年持平，略高于7%。与此同时，政府正在军队内部开展一场广泛的反腐运动。不过，史蒂夫·曾预测，该议题预计不会在“两会”期间占据重要地位。

法新社报道，尽管中美贸易战在2025年一度白热化，并在10月达成脆弱的休战协议，但中国仍录得近1.2万亿美元的创纪录贸易顺差。预计北京和华盛顿将在未来几周内重启贸易谈判，美国总统唐纳德·特朗普计划于4月初访华,但北京方面尚未发布官方声明。中国目前正努力恢复新冠疫情爆发前的经济势头。其经济仍在遭受严重的房地产危机带来的持续影响。

根据周三公布的官方数据，中国2月份制造业活动萎缩幅度超出预期，这是经济复苏仍受疲软的消费支出和房地产危机拖累的最新迹象。

严密监控

会议将持续一周，主要在天安门广场的人民大会堂举行。当局将投入大量资源，以防止任何意外事件发生，并营造团结一致的形象。

据法新社报道，中国首都北京将处于严密监控之下。官方媒体将这些会议宣传为党尽管垄断权力，但仍愿意倾听人民心声的证明。

而准备工作几乎杜绝了发生类似2022年在同一地点、不同情况下发生的意外事件的可能性：当时正值中共中央代表大会召开之际，现任领导人习近平的前任胡锦涛被意外护送出会场，这一罕见的场面被摄像机捕捉到，并在中国境外迅速传播开来。