審計部揭…國小代理教師 逾半「無照」教學
2026-08-24 00:00 聯合報／ 記者柯美儀／台北報導
代理教師成為校園主力。示意圖。 聯合報系資料照 少子女化下，地方政府為避免未來減班造成超額教師，長期控留正式教師員額，使代理教師逐漸成為校園重要教學人力。然而，審計部最新調查發現，國小代理教師「過半」未具合格教師證、國中代理教師近三成未具合格教師證，恐影響教學品質及師資穩定性。
依國民小學與國民中學班級編制及教職員員額編制準則，國中小得在不超過全校教師員額編制數百分之八的範圍內，控留專任員額改聘代理等人力。
然而，審計部調查發現，一一三學年度各縣市控留國小教師員額共一萬零三八九人，平均控留率百分之十二點四五，僅高雄、連江未超過百分之八上限；國中則控留四四八二人，平均百分之十一點五五，僅台南、高雄符合規定。
國小代理教師未具合格教師證比率高達百分之五十四點五七，國中也有百分之廿九點三五。
審計部指出，各縣市政府普遍未依規定落實控留員額，導致正式教師缺額長期聘任代理教師。
部分未具合格教師證者可能未曾接受完整師資職前教育，在教學方法、班級經營及親師溝通等專業能力上較為不足，恐影響教學品質。
此外，代理教師多為一年一聘，任期保障不足，加上薪資待遇與正式教師存在差異，容易造成師資流動頻繁，影響課程銜接及班級經營，進而牽動學生受教權益。
國教署表示，將持續邀集各縣市研商教師員額控留、正式教師職缺規畫及師資需求推估，逐年合理釋出正式教師職缺；另已明定代理教師可利用「無課務時段」參加在職進修，並透過教師教學專業與課程品質相關計畫，將班級經營、教學實務及課程設計能力納入增能重點。
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