美太平洋司令部：中国在黄海也用“改变现状”手法……盟友应共同发声

中国在通过军事施压扩大周边海域影响力的同时，也动用法律论据和行政手段。美国太平洋司令部将黄海（韩国称西海）韩中暂定措施水域（PMZ）的构筑物问题视为这类“法律战”（lawfare）和灰色地带攻势的延续，呼吁包括韩国在内的盟友和伙伴共同应对。

当地时间8日，一名美军官员在夏威夷H.M.史密斯军营的太平洋司令部与《韩民族日报》等外国媒体记者会面时表示，中国此前在南海、东海等地使用的“改变现状”手法，如今也出现在黄海。他解释说，中国先在韩中暂定措施水域设置构筑物，形成实际存在，再对韩中之间的协议作出有利于自身的解释，为此举赋予正当性。韩中暂定措施水域位于黄海两国专属经济区（EEZ）主张重叠的海域，设立目的是在最终划定海上边界之前维护渔业秩序。

该官员说：“有意通过部署基础设施、确立控制来改变现状，是中国惯用的手法。中国援引中韩之间的法律协议，却歪曲协议内容及其解释，声称自己拥有设置这些基础设施的法律依据。”他接着解释：“像这样为本国行为制造法律上的正当理由，就是法律战（lawfare）。”

美国太平洋司令部曾在今年1月公布的资料中，将中国在黄海的活动视为“逐步蚕食主权”（creeping sovereignty）的一种形式。资料称，自2018年以来，中国在韩中暂定措施水域内外设置了16个海上构筑物，包括观测浮标、养殖设施，以及由石油钻井平台改造而成、配有直升机起降坪的平台。资料分析认为，其中至少3个位于暂定措施水域内，可能违反《韩中渔业协定》。资料还认为，中国海警阻挠韩国调查船接近这些构筑物的行为，与中国在南海使用的灰色地带战术相似。

太平洋司令部之所以密切关注这些动向，是因为法律攻势可能不止于外交和法律层面的争论，还可能成为今后实施胁迫或军事行动的“征兆”。该军方官员解释称，“中国的法律战是在为中国军队的行动和作战创造条件”。这也是该司令部在制定作战计划时考虑这些动向的原因。

该官员强调，盟友和伙伴应共同发声，而非各国单独应对。他说：“盟友和伙伴的作用非常重要。我们必须联合起来，共同揭露、共同反驳，站出来发声反对中国。”目前，太平洋司令部设有一个由至少13个国家参与的“多边法律战应对协调小组”，协调相关对外表态，并近乎实时地共享法律分析。最近，来自16个国家的55人还在马来西亚吉隆坡开展了模拟应对法律战的演练。

最近，美国智库战略与国际问题研究中心（CSIS）也认为，中国在黄海的活动延续了其在南海、东海采用的“逐步蚕食主权”式灰色地带战术，并敦促韩美加强应对。该中心曾建议，在韩国提出中国违反协议的问题时，美国应公开支持韩方；韩美还应考虑公布中国所设构筑物的精确坐标，以便国际社会核查。

金元哲 驻华盛顿记者