特朗普“留学生在美停留最长4年”新规遇阻……美国法院裁定暂缓实施

美国联邦法院叫停了唐纳德·特朗普政府限制留学生、外国记者等在美停留期限的移民新规。

当地时间14日，马萨诸塞州联邦地区法院法官F·丹尼斯·塞勒四世在审理国际教育工作者协会（NAFSA）、美国高等教育和移民校长联盟、美国新闻工会（NewsGuild-CWA）等8个团体起诉国土安全部（DHS）等机构一案时，下令暂缓原定于15日生效的新规。法院明确，在本案审理结束或法院另行下令前，国土安全部及移民与海关执法局（ICE）不得采取进一步措施实施新规。

新规拟废除沿用40多年的“身份有效期间”（Duration of Status，D/S）制度，改为固定停留期限：持F类（留学）、J类（交流、培训）签证者获准在美停留的期限最长为4年，持I类（外国记者）签证者一般最长为240天。期满后如需继续留美，须另行向美国公民及移民服务局（USCIS）申请延长停留期限，并获得批准。

塞勒法官在裁定书中指出，国土安全部虽以维护国家安全、防止签证欺诈和滥用为由出台新规，却未能合理解释，将停留期限限制为4年如何能够防范这些问题。法院认为，国土安全部提出的目标与新规之间“缺乏合理联系”，初步认定该措施属于《行政程序法》所指的“武断且反复无常”的行政行为。

对于针对外国记者的限制，法院还指出，国土安全部未能充分回应多项担忧，包括记者可能因发表批评性报道而被拒绝延长停留期限，进而被迫进行自我审查，以及外国政府可能对美国记者采取报复措施等。法院同时指出，国土安全部也未能举出具体事例，说明持I类签证的新闻从业者曾造成何种国家安全威胁。

此次裁定适用于美国全境，并不限于诉讼当事方。法院认为，若仅对部分高校继续适用原有制度，就会形成不同监管体系并行的局面，造成“混乱和困惑”，因此决定在全国范围内暂缓新规实施。不过，此次裁定并未最终宣告新规无效，案件的实体审理仍将继续。

金元哲 驻华盛顿记者